生态环境难题何解PPP如何成为变局重构的钥匙
在近期新增的环保PPP项目中，我们看到流域综合治理项目投资规模较大，比如鄱阳湖流域水环境综合治理一期工程达到125亿元。这样的投资规模和项目内容，显示出政府对环境保护的重视，也为环保企业提供了巨大的发展机会。
然而，这些问题并非易事。在采访中，一位行业分析人士指出，污染治理领域的融资难问题有望得到缓解，而有资本、技术、资源整合能力等优势的环保企业将获得更多机会，在订单获取方面将有明显竞争力。
实际上，从单体项目到综合治理，优势企业步入新的竞争场。根据相关人士对江苏、浙江、珠三角等地的调研，每条黑臭城市河道长度平均约为2公里~4公里，每公里整治资金约为2000万元~4500万元。这需要巨大的投资，如何制定配套的政策措施保障城市黑臭水体的资金也是难点之一。
《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》（以下简称《意见》）鼓励水污染防治领域推进PPP工作，为水污染防治所需的大量资本投入指明了机制和模式。地方政府急需借力，而目前在市场化程度、盈利模式方面最为成熟的水务行业，也正在寻找新的投资机会。
业内人士分析，以往涉及环境综合治理，充当了一级开发商的角色的地方政府，对自己分解治理任务已深有感触。很多基层地方政府官员表示，政府包揽环境保护首先是一次性投资压力大；其次，具体工程安排的时间、次序存在不合理；第三，投资和治理效果挂不上钩。因此，一些地方政府开始选择与实力雄厚的企业合作，不仅是通过较长的项目期减轻支付压力，更是希望通过以治理绩效作为付费依据，而提升投资效率。
区域PPP项目确实是未来发展方向，但这类项目体量大、挑战也很大。薛涛表示，比如黑臭水体治理解决技术并不成熟，还没有商业模式清晰；另一方面，这些治 理项目一定要有可见并且可持续 的效果。如果没有有效解决这些问题，就会给双方带来很大风险，即使是政企合作也无法避免失败。
最后，我们还必须考虑经营项目收入补贴公益性较强的小型或无盈利性质的小型河道或湿地整改后的生态资源开发利用的问题。在这个过程中，要注意不要以圈钱的心态吸引企业参与，而应该建立一个公平透明、高效运行的地方法规体系，以确保整个过程能够顺利进行，并且取得预期目标。此外，还需要加强监管部门对于此类PPP项目建设运营中的各项标准规范，以及维护公共财产安全等多方面工作，同时积极探索新型混合所有制经济形式，以促进社会 资本参与至关重要的人民共享经济目标实现。此外，对于涉及到的金融支持措施，如使用绿色贷款方式来支持这些类型 PPP 但具有潜力的私营公司，以及优惠税收政策来激励更高水平服务质量和创新生产技术，都非常关键。在这种背景下，该报告呼吁进一步完善相关法律法规，加强监督管理，并鼓励更多创新的做法，使得这一切都能在实践中得到验证，从而形成良好的产业生态系统。
