我国生态环境恢复案例水环境综合治理变局PPP重构切入点在自然景观中的应用
我国生态环境恢复案例：PPP模式在水环境综合治理中的应用与探索
在近期的环保PPP项目中，流域综合治理项目投资规模显著增加，如鄱阳湖流域水环境综合治理一期工程达到了125亿元。通过对这些具体案例的采访，本文旨在为PPP模式的完善提供借鉴。
随着“水十条”的落地实施，环境保护部和财政部联合发布了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》，鼓励社会资本参与到水污染防治领域，并为此类项目提供了机制和模式。
从单体设施向综合治理转变，是环保企业寻找新投资机会的重要途径。业界人士分析，随着PPP模式实践的推进，污染治理领域的融资难问题有望得到缓解，而具有资本、技术、资源整合能力等优势的环保企业将获得更多机会，在订单获取方面将有明显竞争力。
通过对北京城市排水集团有限责任公司、博天环境集团以及北京万邦达环保技术股份有限公司等企业的情况分析，可以看出，他们通过PPP模式迅速提升未来营收。在经过两个5年的密集建设期后，单体设施存量已经相当有限，因此企业需要寻找新的投资机会，同时地方政府也急需借助社会资本解决长期、复杂且资金需求巨大的系统工程。
如何考核治理效果并付费是当前一个关键问题。地方政府不再包揽环境治 理；分散支付压力，将提升投资效率，而区域PPP项目正成为发展方向。在北京市资略律师事务所合伙人徐向东看来，这些可以统称为区域PPP项目，比如一个污水处理厂加一个河道，还可能会加一个湿地公园。
然而，这类项目体量大、挑战也很大。薛涛表示，比如黑臭水体治理，一方面技术并不成熟，商业模式也还不甚清晰；另一方面，这些治理项目一定要有可见并且可持续的效果。此外，对于绩效服务考核及付费机制，对政企双方都是全新的领域，目前仍处于探索之中。
最后，与污水处理收费机制正在逐步健全不同，上述多数 水环境综合治理中的很多项目是较少甚至无法实现经营性收入的一般性或半公益性质，如河道整改和湿地公园等。“打包”正在成为可能解决方案之一，即提供一些可经营性的资源来补充一些无法明确收益的一般性或半公益型别类似于土地或者其他经营性资产，以吸引投入者。此外，有的地方开始把旅游“捆入”到以往未曾关注过的问题上，如旅游开发作为一种补偿手段，以支持那些无法直接产生经济收益但对于生态保护至关重要的事项。这一点值得我们深思，并期待其未来发展路径。
