生态环境保护意义水环境综合治理变局下PPP重构新场景
从近期新增的环保PPP项目看，流域综合治理项目投资规模较大，比如鄱阳湖流域水环境综合治理一期工程达到125亿元。图为鄱阳湖湖面。资料图片。
编者按
今年，PPP模式进入实践年。实践中，业界对PPP模式的前景抱有信心，但也存在疑虑。
未来还有哪些机会？能不能通过实践解决问题？本刊开设PPP实践系列报道，将通过对PPP具体案例的采访，为这一模式的完善提供借鉴。
本期刊发第一篇报道，关注“水十条”出台后，PPP模式如何应用于水污染防治领域。
中国环境报记者 陈湘静
“水十条”落地不久，环境保护部即联手财政部发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》（以下简称《意见》），鼓励水污染防治领域推进PPP工作，实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发，吸引社会资本参与，为水污染防治所需的大量资本投入指明了机制和模式。
一方面，“水十条”提出的水环境综合治理任务，多为长期、复杂且资金需求量大的系统工程；另一方面，现在在市场化程度、盈利模式方面最为成熟的 水务行业，也正在寻找新的投资机会。
从单体项目到综合治理，一步入新竞争场
企业应注重以生态恢复效果为目的开发综合项目
去年以来，对于这片土地而言，可谓是并购与 PPP齐飞，这两样均成为新一轮行业调整重构切入点。而后者的重要性正日益凸显，在成为优势企业新的竞争场上扮演着关键角色。
业内人士分析，由于 PPP 模式不断被实际操作，它带来的融资难问题或许能够得到缓解，而拥有资金、技术资源整合能力等优势环保企业将获得更多机会，在订单获取上具有明显竞争力。此外，如北京城市排 sewage集团有限责任公司率先拿下广西那考河综合处理项目，其在流域管理上的探索引领了潮流；博天 环境集团也不甘示弱，以山西宁夏园区循环经济及供排系统管理作为深度合作平台展开行动；北京万邦达 环保技术股份有限公司则运用 PPP 模式迅速提升其未来的营收潜力，其在安徽芜湖内蒙古乌兰察布两个区域性的项目总计达到86亿左右，比2014年的营业收入增长了8倍以上这样的市场消息还在不断积累。在经过两个5年的密集建设期后，有一个简单的事实：环境保护产业中的BOT 项目已经所剩无几。其中，对于垃圾焚烧厂来说，在未来两三年内也将如此。一位来自 E20 环境产业研究院执行院长薛涛表示，他认为环保产业中的 BOT 项目已经所剩无几，其中包括基本被瓜分完毕的污 水处理厂，以及预计未来两三年内将如此的情况下的垃圾焚烧厂。他强调了一方面企业需要寻找新的投资机会，一方面地方政府会想办法吸引社会投资参与解决这些复杂而巨额投资要求的问题。他提出了黑臭河道整改是一个典型案例，每公里黑臭河道长度平均约2-4公里，每公里整改成本约2000万元至4500万元，不仅包含但不限于污染源控制截取与泵送清淤引沙活沙等各项措施。这需要巨大的资金支持，并制定配套政策措施保障城市黑臭water quality 的资金安全，这也是当前难题之一。不过，《意见》的随即出台表明了政策层面对于民间资本参与的情绪支持，这给予了企业从单个设施建设运营向以生态恢复效果为目的开发更大规模更高效益可持续性生态修复工程转变的机会，从体量甚至影响力都有质感提升。国家发展改革委员会正在更新其 PPP 项目库，其中环保类别成了亮点。在近期新增的一些合同中，我们可以看到尽管数量并不多，但涉及到的每个流域综合处理方案都很庞大比如鄱阳湖流域water pollution comprehensive treatment project 一期工程就达到了125亿元；吉林伊通河和云南大理洱海ring lake interception project 也分别达到了56亿和35亿左右这样的数据让我们了解到，以前的涉及环境全面修缮工作当初担任一级施工商角色的地方政府现在开始反思自己分解任务已感到棘手很多基层的地方政府官员们表示，他们承担一次性大量投入压力严重次序安排不合理第三，无论是投入还是结果，都无法形成有效结合因此有些地方选择与实力雄厚公司合作，不仅减轻支付压力的时间周期，而且希望通过绩效考核来确定付款依据提高效率进行交易根据相关调查记者了解到，与之前一样，当涉及到的某些地区基础设施修建时，那些曾经占主导地位的地方行政部门开始意识到他们必须改变策略，因为目前既没有足够的人才也缺乏必要经验来完成这种极具挑战性的任务基于此种背景之下许多地方决定使用一种名叫 “按效付费”的方式，即按照服务质量或服务效果支付费用这样做可以减少风险同时保证服务质量因为这是一种全新的尝试，因此仍然充满挑战但是根据最新的情况报告显示，就像山东东营那样的地区，他们正探索利用湿地公园或者其他相似的绿色空间进行打包，让它们成为整个地区的一个完整节目这一过程虽然困难但却可能产生革命性的变化对于那些非经营性公益类型活动尤其是在没有直接经济收益的情况下如何考核绩效并付费呢？这是另一个值得深究的话题之一答案似乎要在这个刚刚起步阶段找到它首先，可以考虑建立一种评价体系，然后加强信息公开透明度，加强监督检查确立标准化操作规范确立良好的监管机制以此来促使所有参与方遵守规则遵循规定从而真正实现目标然而，要把这些理论转换成现实操作起来又是一个不同故事这就是为什么一些专业人士提出建立一个更加详细精准有效的人工智能系统，用以帮助决策制定以及评估结果是否符合预定的要求当然，还有一部分专家认为应该采用一种混合方法，即结合传统的手动审查方法与自动化审查工具共同使用这样可以保证尽可能减少错误，同时保持快速响应能力不过由于这些都是非常新的尝试，所以尚需时间观察验证最后，无论何种形式，只要能有效促进资源配置优化激励创新降低风险增加透明度便是好事。但如果没有坚定的决心和持之以恒的心态，那么任何计划都会陷入停滞状态。如果说过去曾经忽视过的是单独的小型设施，那么现在人们越来越明白只有跨越地域跨越行业携手合作才能真正触摸到那个梦寐以求的地球蓝图，因为只有当我们的努力汇聚成力量的时候，我们才能真正见证地球变得更加美丽健康且繁荣。而对于那些仍旧迷失方向或犹豫不决的人们，我只愿说：不要害怕犯错勇敢迈出一步走向未知。当你站稳脚跟时，你就会发现世界竟然那么宽广那么美妙。你只需相信自己的选择，把握住生活的一切可能性，无论身处何方，都能找到属于你的那片天空。
