水环境新篇章PPP引领变革人民日报环境保护指引重构之路
水环境治理新篇章：PPP模式引领变革，人民日报环境保护指引重构之路
从近期新增的环保PPP项目看，流域综合治理项目投资规模巨大，如鄱阳湖流域水环境综合治理一期工程达到125亿元。图为鄱阳湖湖面。资料图片。
编者按
今年，PPP模式迈入实践年。实践中，业界对PPP模式的前景充满信心，但也存在疑虑。在未来，有哪些机会？能不能通过实践解决问题？本刊开设PPP实践系列报道，将通过对PPP具体案例的采访，为这一模式的完善提供借鉴。
本期刊发第一篇报道，关注“水十条”出台后，PPP模式如何应用于水污染防治领域。
◆中国环境报记者 陈湘静
“水十条”落地不久，环境保护部即联手财政部发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》（以下简称《意见》），鼓励水污染防治领域推进 PPP 工作，对于城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发，为大规模资本投入指明了机制和模式。
从单体项目到综合治理，一方面，“水十条”提出的任务多为长期、复杂且资金需求量大的系统工程；另一方面，由于市场化程度高、盈利模型成熟，最适合参与此类投资的是有资源整合能力等优势企业。此外，这种调整重构是新的竞争场所，也是各方寻找新投资机会的切入点。
去年以来，可谓并购与 PPP齐飞，不仅成为新一轮行业调整重构的切入点，更在成为优势企业新的竞争场所。业内人士分析，该政策有望缓解融资难问题，而拥有技术、资源整合能力等优势环保企业将获得更多机会，在订单获取方面具有显著竞争力。
如北京城市排 水集团有限责任公司率先拿下广西那考河综合治理项目，以10亿 的投资启动；博天环境集团则在山西和宁夏签署两个 PPP 项目，与地方政府在园区循环经济及 水资源管理展开深度合作；北京万邦达环保技术股份有限公司运用 PPP 模式迅速提升营收，其在安徽芜湖及内蒙古乌兰察布的大型 PPP 项目总规模达到86亿左右，为2014年的营业收入增幅达到了8倍以上。这类市场消息还在不断积累。在经过两个5年的密集建设期后，对简单的事实是，即使是在紧张忙碌期间，从BOT 到垃圾焚烧厂建设运营存量已经相当有限。一位E20 环境产业研究院执行院长表示：“环保产业中的 BOT 项目已经所剩无几。”
根据相关调研人员估计，每个黑臭城市河道长度平均约2公里~4公里，每公里整治资金约2000万元~4500万元。“这需要巨大的投资。”薛涛说，“如何制定配套政策措施保障城市黑臭病人的资金也是难题之一。”
《意见》的随即出台表明了政策层对于吸引民资思路，这给了企业从单体到以效果为目的开发综合项目的机会。而后者的发展方向更是体量上升以及竞争层级提升。国家发改委正在不断更新其 PPP 项目库，其中环保成为了亮点项目，并且这些流域综合治理虽然数量不多，但每个都较大，如鄱阳湖流域water environment comprehensive governance one period project and the jilin itong river comprehensive governance project.
此外，不同地区由于自身条件差异而形成不同的应对策略，如广西那考河包含了流域整顿与海绵城市，以及包括河道修复、截污处理系统设计与施工至完工后的维护管理服务过程的一系列工作，同时还包括生态恢复带来旅游景观效益、新建湿地公园及其周边设施等共计预算金额10亿人民币合同期限10年地方政府承担部分风险支付方式采用绩效付费方式进行绩效考核逐年支付服务费用减轻政府负担压力同时提高了社会资本参与门槛提高了进入门槛降低了一般性风险增加了一定的可持续性提高了所有相关方利益最大化的情况概率降低了一些潜在风险但同时也可能会遇到一些挑战比如技术上的挑战商业模式未清晰等情况反映出这个区域性的特征要求不同的地方按照自己的实际情况进行创新探索解决方案以确保持续发展目标能够被实现并被理解作为一种重要的手段来促进当地社区居民生活质量得到改善这是一个全面的视角可以帮助我们更好地理解当前这种类型的问题面临的情形以及未来可能会出现的问题情形因此我们要继续努力探索有效方法来解决这些现象让我们的社会更加健康美丽安全平衡是一个非常重要的事情
