PPP如何成为水环境治理新篇章的开端
PPP模式如何成为水环境治理新篇章的开端？从近期新增的环保PPP项目看，流域综合治理项目投资规模较大，比如鄱阳湖流域水环境综合治理一期工程达到125亿元。图为鄱阳湖湖面。编者按今年，PPP模式进入实践年。实践中，业界对PPP模式的前景抱有信心，但也存在疑虑。
未来还有哪些机会？能不能通过实践解决问题？本刊开设PPP实践系列报道，将通过对PPP具体案例的采访，为这一模式的完善提供借鉴。本期刊发第一篇报道，关注“水十条”出台后，PPP模式如何应用于水污染防治领域。
◆中国环境报记者 陈湘静
“水十条”落地不久，环境保护部即联手财政部发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》（以下简称《意见》），鼓励水污染防治领域推进 PPP 工作，对实现城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，组合开发吸引社会资本参与，为大规模资本投入指明了机制和模式。
一方面，“水十条”提出的任务多为长期复杂且资金需求量大的系统工程；另一方面目前在市场化程度、盈利模式方面最为成熟的 水务行业，也正在寻找新的投资机会。在去年的并购与 PPP齐飞中，这两者均成为新一轮行业调整重构切入点。
特别是后者，在环保企业步入新的竞争场时，其在订单获取方面将有明显竞争力。北京城市排泄集团有限责任公司率先拿下广西那考河综合治理项目，以10亿的大型投资展现其在流域治理方面先行探索；博天环境集团也不甘示弱，在山西和宁夏签署了两个 PPP 项目，与地方政府在园区循环经济、资源管理等深度合作；北京万邦达环保技术股份有限公司则运用 PPP 模式迅速提升未来营收，其在安徽芜湖和内蒙古乌兰察布的项目总规模合计达到86亿元左右，为2014年的营业收入翻番以上。
这样的市场消息还在不断积累。在经过两个5年的密集建设期后，一事实是：单体设施存量已经相当有限。在E20 环境产业研究院执行院长薛涛看来，一方面企业要寻找新的投资机会，一方面 “ 水十条” 提出了如减少黑臭区域、开展综合整改恢复生态系统等任务，地方政府一定会想办法吸引社会投资参与解决。此外，《意见》的随即出台表明政策层明确吸引民资思路，这给了企业从单体到综合发展创造了条件，而后者的无论从体量还是竞争层级都有质变性提升。
然而，对于如何考核效果付费，以及地方政府不再包揽而分散支付压力，以及提升效率区域 PPP 是发展方向的问题，还需要进一步探讨。此外，对于经营公益性强但难以直接收益之类的问题，如河道湿地整治后的生态资源开发经营方式尚需经验积累。而对于这个问题徐向东表示：“现在才刚刚起步。”
最后，由于这些公益半公益项下的补贴能力不足怎么办？薛涛提出：“打包、“正在成为可能的解决方案。这涉及提供一些可经营性的资源来补充无法明确收益的一些项，以此来吸引投资者，如土地或其他经营性资产。而张恒利则关注更为现实的问题：这种补贴思路要落实在位不要以圈钱的心态把企业吸引过来了事。“比如旅游收入虚报人数回报，但实际上很难做到，这将会导致项目执行中会有很大问题。”
