中国水域生态再造PPP模式助力国家级生态保护区重塑美丽图景
在中国，有几个国家级生态保护区，PPP模式正在成为调整重构的切入点。近期新增的环保PPP项目显示了流域综合治理项目投资规模的庞大性，比如鄱阳湖流域水环境综合治理一期工程达到125亿元。图为鄱阳湖湖面。
编者按：
今年，PPP模式进入实践年。实践中，业界对PPP模式的前景抱有信心，但也存在疑虑。
未来还有哪些机会？能不能通过实践解决问题？本刊开设PPP实践系列报道，将通过对PPP具体案例的采访，为这一模式的完善提供借鉴。
本期刊发第一篇报道，关注“水十条”出台后，PPP模式如何应用于水污染防治领域。
◆中国环境报记者 陈湘静
“水十条”落地不久，环境保护部即联手财政部发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》（以下简称《意见》），鼓励水污染防治领域推进 PPP 工作，实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发，吸引社会资本参与，为水污染防治所需的大量资本投入指明了机制和模式。
从单体项目到综合治理，一方面，“水十条”提出的任务多为长期、复杂且资金需求量大的系统工程；另一方面，现在市场化程度、盈利模式方面最为成熟的水务行业，也正在寻找新的投资机会。在这样的背景下，对于环保企业来说，要注重以治理效果为目的开发综合项目，这将无论从体量还是竞争层级都有了质的提升。
如何考核治理效果并付费？
地方政府不再包揽环境治 理；分散支付压力
提升投资效率，是区域 PPP 项目发展方向。
国家发改委 PPP 项目库正在不断更新，其中环保成了亮点。从近期新增的一些流域综合治理项目看，其投资规模都比较大，比如鄱阳湖流域 水环境 综合 治理 一 期 工程就达到125亿元；而吉林伊通河综合 治 理 工程、云南大理洱海 环 湖 截 污 项 目 也 都 分 别 达 到 了56亿 和 近35亿。这表明，从未来的调研中，可以了解到，以前涉及环境综合治疗时，被视为一级开发商角色的地方政府，对自己分解治疗任务已深有感触。很多基层地方政府官员表示，不仅是因为一次性投资压力大，还因为具体工程安排时间序列存在不合理由。而这次改变，使得一些地方政府开始选择与实力雄厚企业合作，不仅是为了减轻支付压力的较长合同周期，更希望通过以绩效作为付费依据，而提升投资效率。此外，在北京市资略律师事务所合伙人徐向东看来，这类项目肯定是将来的发展方向，不是单个，是两个或多个项目组合，这些可以统称为区域 PPP 项目。在这些地区，可以看到一个污 水 处 理 厂 加 上 河 道 的整改，以及可能还会加上湿地公园。“近期除了广西那考河项 目，还 有山东东营在探索这个打包模型。”此外，该公司总经理张恒利则关注更现实的问题：这种经营性项 目 补贴思路要落 实，让的地方政府不要以圈钱的心态把企业吸引过来了事。他说：“比如在评估旅游收入时虚报人数和回报，但实际上很难做到，这将会导致项 目 执行 中 会 有 很 大 問 题，将给企业带来较大风险。”
至此，我们可以看到，无论是在技术上的挑战还是商业模型上的不清晰，都需要政策层面的支持和指导，同时也需要更多经验积累。在这个过程中，对于环保产业中的 BOT 项 目 已经所剩不多，如今已经基本被瓜分完毕，而垃圾焚烧厂在未来两三年内也将如此。但正是在这样的情况下，与之相应的是新的机遇与挑战，它们共同构成了当前环保产业特别是其中的一部分重要变局之一，即转型升级。如果能够顺利完成这一步骤，那么对于整个经济体系乃至全民健康都将产生深远影响。而对于那些勇敢迈出一步，并愿意承担风险去探索新路径的人来说，他们或许能够发现潜藏着巨大的价值潜力。而对于那些仍然犹豫是否跨出舒适区的人来说，则只能望洋兴叹，因为历史只等待着那些敢于行动的人去书写他们自己的故事。当我们站在历史交汇口上时，每个人都会明白，只有当你真正站出来的时候，你才能真正拥有属于自己的故事。但现在，我们必须学会相信那个可能，并且准备好迎接它带来的挑战。
