生态环境保护是指水环境综合治理PPP成为调整重构切入点
水污染防治领域PPP模式的实践探索：从“水十条”到生态环境保护的新机遇
在过去的一年中，环保PPP项目迅速进入了实践阶段。业界对PPP模式持有乐观态度，但也存在一定的担忧。未来，这一模式将如何运作？能否通过实际应用解决问题？本期刊特设专栏，将深入采访具体案例，为完善这一模式提供参考。
首篇报道聚焦于“水十条”实施后，PPP如何融入水污染防治体系。环境保护部与财政部联合发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》，鼓励地方政府利用社会资本参与大规模资金投入，以实现城乡供排水一体化、厂网一体化和行业“打包”。
随着单体项目设施存量的减少，企业正在寻找新的投资机会。在去年的并购与PPP热潮中，一些优势企业步入了新的竞争场景。根据分析，随着PPPMODEL的推广，有资本、技术、资源整合能力等优势的环保企业将获得更多机会，在订单获取方面具有明显竞争力。
例如，北京城市排水集团率先拿下广西那考河综合治理项目；博天环境集团在山西和宁夏签署了两个PPP项目；北京万邦达环保技术股份有限公司则运用PPP模式迅速提升未来营收。
然而，对于这些复杂而投资巨大的工程，如黑臭河道治理，一定需要巨大的投资。此外，这类项目需要制定配套政策措施来保障资金，同时考核治理效果并付费是一个挑战。
地方政府不再独自承担环境综合治理任务，而是选择与实力雄厚的企业合作，以减轻支付压力，并通过绩效考核逐年支付服务费。此外，区域 PPP 项目成为发展方向，其中包括多个项目组合，如污水处理厂加河道、湿地公园等。
尽管如此，这类综合性大型工程面临技术不成熟、商业模式不清晰以及可持续效果难以保证等挑战。同时，对于公益或半公益性的项目，如河道整治、湿地公园等，由于无法实现经营性收入，其补贴机制仍需进一步完善。
总之，从单体设施向综合性工程转变，是环保产业的一个新趋势。而对于如何落实经营性收入补贴公益性较强的项目，以及河道整治后的生态资源开发与经营，还有大量经验待积累。这也是当前市场上一个亟待解决的问题之一。
