中国大气污染真实案例水环境综合治理变局PPP重构自然生态系统
中国大气污染真实案例：PPP模式在水环境综合治理中的变局与重构
在近期推出的环保PPP项目中，流域综合治理项目的投资规模显著增长，如鄱阳湖流域水环境综合治理一期工程的总投资达到了125亿元。图为鄱阳湖的景象。资料图片
编者按：
今年，PPP模式走向了实践阶段。在实际运作中，业界对PPP模式持有信心，同时也存在着一定的疑虑。
未来还有哪些机遇？能否通过实践来解决问题？本刊特别开设了一系列关于PPP实践的报道，将通过具体案例分析，为这一模式提供参考和借鉴。
本期，我们将关注“水十条”发布后，如何利用PPP模式来推进水污染防治领域。
记者陈湘静
“水十条”落地不久，环境保护部及财政部即联合发布了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》，鼓励地方政府积极吸引社会资本参与到水污染防治中，为需要大量资金投入的大型系统工程指明了方向和路径。
一方面，“水十条”提出了多项长期、复杂且资金需求巨大的系统工程任务，这对于地方政府来说是一种紧迫呼唤；另一方面，目前市场化程度较高、盈利模式成熟的饮用水行业正寻求新的投资机会。
从单体设施转向全面整治，从单个企业到跨区域合作，这是当前市场趋势所表现的一种变化。优势企业正在逐步进入这个新的竞争场景。
据分析，由于PPPMODEL在实际操作中的应用越来越广泛，对于解决融资难问题具有很好的缓解作用，而拥有资本、技术资源整合能力等优势的环保企业将获得更多机会，在订单获取上具有显著竞争力。
去年以来，环保行业尤其是在新兴地区，如北京城市排涝集团有限公司率先拿下广西那考河综合治理项目，其10亿元投资虽然不是很大，但更值得关注的是它在流域生态修复方面展开的一系列探索；博天环境集团则签署了两个山西省宁夏区园区循环经济与资源管理合作项目；北京万邦达环保科技有限公司则利用PPPMODEL迅速提升未来的营收，其安徽芜湖内蒙古乌兰察布两个项目总规模达到86亿左右，比2014年的营业收入高出8倍以上这样的市场动态不断积累显示出一个事实：经过两次五年密集建设后，对于环境保护产业而言，一些BOT项目已经被分配完毕，即使垃圾焚烧厂也会在未来三年内基本完成配置。而E20研究院执行院长薛涛认为，要寻找新的投资机会，并希望地方政府能够找到有效办法吸引社会资本参与解决这些问题，因为如黑臭河道等特殊类型需要巨额资金支持，其中每公里整改成本约2000万元~4500万元，不仅包括污染源处理，还包括截取、处理厂建设清淤引导活化等工作，这无疑是一个巨大的挑战，而且涉及政策措施保障城市黑臭河道资金的问题也是一个难题之一。根据相关人士调研江苏浙江珠三角地区预计每条黑臭城市河道长度平均2公里~4公里，每公里整改费用约2000万元~4500万元。这需要巨额资金制定配套政策措施保障城市黑臭河口是难点之一。但《意见》的出台表明政策层面对于民间资本吸引有明确思路给予企业从单体建设运营转向以效果为目的开发综合性产品提供了新机遇以及竞争层级提高。此外国家发改委正在更新其PPPMODEL库，并且环保成了其中的一个亮点，从近期新增项目看尽管数量不多但都非常庞大比如鄱阳湖流域就达到125亿元吉林伊通河云南洱海各自分别56亿35亿人民币这样的消息日益增加显示出了一个简单的事实：过去涉及环境组合包揽了一切角色的地方政府现在深感压力重重很多基层官员表示首先一次性支付过大其次安排时间序列不合理第三支付与效果挂钩不上因此一些地方开始选择与雄厚力量合作减轻支付压力并希望通过绩效作为付费依据提升效率并减少风险这类区域性的公益性半公益性的计划已成为发展方向徐向东律师建议考虑结合湿地生态恢复进行全方位规划设计加强功能促进生物多样性增强生态服务功能。他进一步指出基于此背景下的合同法规应适时调整以适应这种新的形势要求他还提到如果我们不能重新审视现有的法律框架就会让我们的努力白费因为当前法律体系无法满足这些创新业务形式所需，他认为我们必须采取行动改变这一状况他最后说这是一个全面的过程，它要求我们从基础设施建设到服务商务扩展再到公共利益最大化相互协同工作，以实现真正可持续发展目标他最后说这是一个全面的过程，它要求我们从基础设施建设到服务商务扩展再到公共利益最大化相互协同工作，以实现真正可持续发展目标
