为了经济发展而破坏环境的例子水环境综合治理变局与PPP重构新篇章
为了经济发展而牺牲环境的例子：PPP模式在水环境综合治理中的变局与重构新篇章
从近期推出的环保PPP项目来看，流域综合治理项目投资规模巨大，如鄱阳湖流域水环境综合治理一期工程达到125亿元。图为鄱阳湖景色。资料图片
编者按
今年，PPP模式进入实践阶段。在实践中，业界对PPP模式持乐观态度，但也存在疑虑。
未来有哪些机遇？能否通过实践解决问题？本刊将开设PPP实践系列报道，以具体案例为基础，为这一模式的完善提供参考。
本期刊发表第一篇报道，探讨“水十条”出台后，PPP如何应用于水污染防治领域。
◆中国环境报记者 陈湘静
“水十条”落地不久，即由环境保护部与财政部联合发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》，鼓励社会资本参与到水污染防治中，为需要大量资金投入的系统工程提供了机制和路径。
一方面，“水十条”提出的大型、长期且复杂的系统工程迫使地方政府寻求帮助；另一方面，现有的市场化程度较高且盈利模式成熟的饮用水行业正在寻找新的投资机会。
从单体项目转向综合治理，大企业步入新的竞争场景
当前单体设施存量有限
企业应注重以效果为目的开发综合项目
去年以来，饮用水行业可谓并购与PPPC齐飞，他们成为新一轮行业调整重构的切入点。特别是后者，在成为优势企业竞争力的新切口。
业内人士分析，由于PPPMODEL逐渐深入，将缓解环保融资难题，而具有资本、技术、资源整合能力等优惠条件的环保企业将获得更多机会，并在订单获取上展现出明显优势。
北京城市排涝集团率先拿下广西那考河综合治理项目，其10亿人民币投资虽不算大，但其在流域治理方面引起关注；中小型企业也不甘示弱，如博天环境集团在山西和宁夏签署了两个大的PPProject，与地方政府合作园区循环经济及资源管理；北京万邦达环保技术股份有限公司则利用PPPMODEL迅速提升未来营收，其安徽芜湖和内蒙古乌兰察布两个项目总规模达到86亿人民币，是2014年的营业收入之8倍以上。
这样的市场消息不断积累。在经过两次五年的密集建设后，一个事实是： 环境保护产业中的BOT PROJECT基本被瓜分完毕。其中污 水处理厂基本被瓜分完毕，而垃圾焚烧厂将在接下来的两三年内也如此。
E20 环境产业研究院执行院长薛涛表示：“现在，我们要寻找新的投资机会，同时‘水十条’提出了减少黑臭河道、开展全面治疗以及恢复生态等任务，这促使地方政府想办法吸引社会投入。”
以黑臭河道整改为代表的一般性质更复杂且成本巨大的工程如河道整改，每公里可能需要2,000万元至4,500万元，不包括污染源处理、小通排放设备建设清淤引排活化等。此需大量资金支持。“这是一项巨大的挑战，要制定配套政策措施保障城市黑臭河道资金也是一个难题。”
《意见》的随即发布表明了政策层面对于民间资金吸纳思路，这给予了从单体项目建设运营转向以效果为目的开发组合式产品的大方向。这无论是在体量还是竞争层级都带来了质变。
国家发改委正在更新其 PPP 项目库，其中环保作为亮点之一，从近期新增加的情况来看尽管数量有限但每个流域综合改革涉及到的金额都很庞大，比如鄱阳湖流域就达到了125亿元；而吉林伊通河及其云南大理洱海之类也各自超过56亿和35亿。
通过调研记者了解到，以前涉及全面的环境修复工作时，一般充当一级开发商角色的是地方政府，现在很多基层的地方官员感慨地说：“包揽了一切实际上首先就是一次性压力极大；其次安排时间顺序不合逻辑；第三直接影响效益挂钩。”因此一些地方开始选择与拥有强势公司合作，不仅是通过较长周期减轻支付压力，更希望通过绩效作为付费依据提升效率。
例如广西那考河包含多个部分包括流域修正、海绵城市建造等总计预计10亿元合同期限10年。大部分风险由社会资本承担，而由绩效评价逐年支付服务费用减轻了政府负担。
区域 PPP 仍然是未来的发展方向，不只是单一或几个，它们可以统称为区域 PPP 例如一个污站加一个湿地公园还有可能再加上其他生态空间。“除了那考河，还有山东东营正在探索湿地公园结合”。然而这些计划浩大又挑战巨大，对于许多没有成熟技术商业模式同样困惑。而最终必须产生可见并持续性的效果。如果没有这样有效果，那么双方都会遭受巨大的风险包括投资行政等方面。
如何评估是否成功并付费?
过去政企合作产出往往是个别工事，即便质量差运行不好也不那么突兀。但现在这种全面的修复生产，最终结果就是质量提升对此 政企双方都要重视尤其是一个共识已形成，没有修复效果会给双方带来很大的风险 包括投资行政等各方面。。
对于评价标准进行评估及付款方式，对政企双方都是全新的领域目前仍处初级阶段徐向东认为：“绩效服务不是传统意义上的工事要有考核，有付款，有奖惩，这涉及非常复杂指标体系设计必需参与相关专业人员大量经验积累 现才刚刚起步”。
经营收入补贴公益品种怎么落实?
河岸湿地恢复后的生态资源如何进行开发经营?
获取收益对环保公司来说相外里陌生还需经验积累：
针对非经营性收入补贴方案，如旅游活动捆绑到公共健康产品之中，一些地区已经开始把旅游活动捆绑到“打包”的概念中去。一旦确定这些混合操作可以有效实现，就会更加容易受到市场欢迎，因为它们既能满足某些特定的需求，又能够创造一种独特的情感价值或认知价值，使人们愿意花费额外金钱购买它们。这类产品通常比简单替代品具有更高的心智价位，因此价格通常更高，也更加耐用品，可以说是一种真正增加消费者的满意度的事情。但如果这种做法只是一种短暂的手段而不是真正改变消费行为的话，那么它就会失去重要意义，因为消费者的忠诚度并不来自一次性的交易，而来自他们经常返回购买相同品牌或类型商品的事务。如果我们不能确信我们的策略能够导致长远变化，那么我们就应该重新考虑我们的方法是否正确？
最后，我们还需要注意的是，当我们谈论“创新”时，我们应该避免使用那些过时或者已经过时的人口普查数据，这些数据可能不会反映最新趋势或潜力客户群所具备的人口结构变化。此外，如果你决定采用任何形式的人口普查数据，你应该确保你使用的是最新版本，并且根据你的目标受众更新适当。此外，请记住，只有基于最新信息才能做出准确决策。当你准备好的时候，请不要忘记检查你的所有假设和预测，看看它们是否符合实际情况。如果发现任何偏差，请重新考虑你的策略或调整你的预测模型，以便更准确地反映当前情况。
