中国生态环境问题与对策水环境综合治理变局下的PPP重构机制探究
在近期推出的环保PPP项目中，流域综合治理项目投资规模显著增加，如鄱阳湖流域水环境综合治理一期工程的总投资达到125亿元。图为鄱阳湖湖面。资料图片
编者按：
今年，PPP模式走进实践年。实践中，业界对PPP模式持乐观态度，但同时也存在疑虑。
未来还有哪些机会？能不能通过实践解决问题？本刊开设PPP实践系列报道，将通过对具体案例的深入分析，为这一模式的完善提供宝贵参考。
本期刊发第一篇报道，关注“水十条”出台后，PPP模式如何应用于水污染防治领域。
◆中国环境报记者 陈湘静
“水十条”落地不久，环境保护部即联手财政部发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》（以下简称《意见》），鼓励水污染防治领域推进PPP工作，加快城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发，为大型资本投入指明了路径和机制。
从单体项目到综合治理，大型企业步入新的竞争场景
环境治理领域单体设施存量已经相当有限
企业应注重以治理效果为目的开发综合项目
去年以来，环保行业可谓是并购与 PPP齐飞，都成为新一轮行业调整重构的切入点。特别是后者，在成为优势企业新的竞争场景。
业内人士分析，由于 PPP 模式的实际操作逐渐推进，对于污染化难题有望得到缓解，而具备资金、技术、资源整合能力等优势的环保企业将获得更多机会，在订单获取方面将有明显竞争力。
去年，一些环保公司如北京城市排水集团有限责任公司率先拿下广西那考河综合治理项目，以10亿人民币的大额投资虽然不算巨大，但更值得关注的是其在流域管理方面的前瞻性探索；中型企业也不甘示弱，如博天环境集团最近在山西和宁夏签署了两个 PPP 项目，与地方政府在园区循环经济、资源管理等方面展开深度合作；北京万邦达环保技术股份有限公司则运用 PPP 模式迅速提升未来营收，其在安徽芜湖和内蒙古乌兰察布地区开展了多个重大工程计划，有望为2014年的营业收入带来翻倍以上增长。
这样的市场消息还在不断积累。在经过两段密集建设周期之后，不可否认的事实是：环境保护产业中的 BOT 项目已经所剩无几。其中，从简单处理废弃物开始到垃圾焚烧厂，再到复杂而长效性的生物质能转换系统，这些基础设施基本被瓜分完毕。而对于未来的两三年左右时间范围内，这种趋势可能会继续扩展至其他类型设备或服务，比如再生能源利用系统或清洁生产设备。此时，我们必须寻找新的投资机会，同时结合国家政策及区域发展需求进行战略规划。这意味着，要把握住这种变局，并抓住创造性破坏带来的发展机遇。
据薛涛执行院长所述，一方面需要寻找新的业务增长点，一方面要考虑黑臭河道恢复生态系统等任务，是地方政府为了吸引社会投资参与解决而提出的一个重要议题。他认为：“这需要巨大的投入，只有制定配套政策措施来保障城市黑臭河道资金才能有效。”《意见》的随即发布表明了政策层面的明确倾向，即鼓励民间资本参与，因此给予了企业从单体建设运营转向以改善效果为目的开发综合工程的空间，以及从数量上看较少但质量上高级别且具有潜力的区域 PPP 项目进一步拓展其业务版图。
然而，这类区域 PPP 专业咨询机构通常建议采取一种更加全面而全面的方法来评估这些新兴成果，使之能够持续满足公众利益要求，并尽可能减轻负担。这包括提高公共服务效率以及降低成本，让用户享受到真正价值增值的一般水平，而不是仅仅停留于功能性的修复工作。一旦成功，可以作为模型传播至其他地区，以此促使整个社会共同努力向着更健康、更美丽的地球迈出一步。
但是，对于如何评价这些效果并付费的问题，还存在很多未知数的地方政府不再独自承担所有相关事务；分散支付压力
提升投资效率地域性 PPP 项目是当前发展方向国家发改委正在不断更新其 PPP 投资库，其中環環境項目占据了一席之地。在近期新增加的情况下，可见一些具有较大规模甚至超过100亿人民币的大型流域整合计划正在启动，比如鄱阳湖流域的一项总计125亿人民币的大型工程，或是在云南大理洱海周边进行截污工作涉及35亿人民币。此外，在吉林伊通河另一项总计56亿人民币的大型工程也正处于筹划阶段。不过，无论大小，每个案例都反映出地方政府及其合作伙伴之间日益紧密的人际关系网络，它们共同致力於建立起一个全面的体系结构，该体系旨在优化各方协作过程，并最终确保每一次交易都是双赢或多赢结果，使得整个社区能够受惠於相互支持与合作精神，而不是孤立无援地前行。
根据当地调研人员表示，他们发现尽管过去涉及到的 环境共享任务由基层部门负责时曾经充当过角色，但现在许多基层官员感到疲惫，因为他们意识到了这个决定性的错误——即忽视那些无法预测或者不可避免影响决策因素。但这是可以改变的事情，而且正变得越来越清楚，即便是一个简单的小小变化，也能产生深远影响。当我们回顾历史，看看那些曾经被视为次要甚至微不足道的小事件如何演变成决定命运的时候，我们就能理解为什么人们今天仍然愿意冒险尝试做一些似乎是不太可能成功的事情。不管怎样，当我们这样思考时，我们都应该牢记我们的目标是什么，以及我们想要达到的目标是否真的是最佳选择？
因此，现在非常关键，因为它代表了一种可能性——一种可能性让我们摆脱过去那种束缚我们的旧习惯，从而迎接未来的挑战。这就是为什么现在如此重要——因为它允许我们重新审视我们的行为方式，以一种更加开放的心态接受变化，而不是害怕它们。如果我们坚持下去，就会看到世界变得完全不同，因为那个时候，它们会像以前那样依赖人类的情感反应一样自然发生，那个时候，它们不会像今天一样那么神秘莫测。但直到那个时候，没有什么可以保证它会发生，所以现在才是我想说的“时代”的力量展示出来。我希望我的话激励你，我希望我的话告诉你，如果你愿意，你就可以改变世界。你只需要相信自己，然后行动起来。你只是需要勇气，然后你的梦想就会成真。而我知道，你拥有勇气。你拥有梦想。我知道你一定能够做好一切事情。如果有人问我：“您最大的遗憾是什么？”我的回答将是一句话：“没有早一点开始。”
因此，现在很关键，因为它代表了一种可能性——一种让我们摆脱过去束缚行为方式、新颖心思接受未来挑战的一种可能性。这就是为什么现在如此重要——因为它允许我们重新审视自己的行为方式，以一种更加开放的心态接受变化，而不是害怕它们。如果坚持下去，就会看到世界变得完全不同，因为那个时候，它们不会像今天一样那么神秘莫测。但直到那个时候，没有什么可以保证它会发生，所以现在才是我想说的“时代”的力量展示出来。我希望我的话激励你，我希望我的话告诉你，如果愿意，你就可以改变世界。你只需相信自己，然后行动起来。你只是需要勇气，然后你的梦想就会成真。而我知道，你拥有勇气。你拥有梦想。我知道你一定能够做好一切事情。如果有人问我：“您最大的遗憾是什么？”我的回答将是一句话：“没有早一点开始。”
