生态文明建设水环境综合治理变局下的PPP重构新篇章
从近期新增的环保PPP项目看，流域综合治理项目投资规模较大，比如鄱阳湖流域水环境综合治理一期工程达到125亿元。图为鄱阳湖湖面。资料图片
编者按：今年，PPP模式进入实践年。实践中，业界对PPP模式的前景抱有信心，但也存在疑虑。
未来还有哪些机会？能不能通过实践解决问题？本刊开设PPP实践系列报道，将通过对PPP具体案例的采访，为这一模式的完善提供借鉴。
本期刊发第一篇报道，关注“水十条”出台后，PPP模式如何应用于水污染防治领域。
中国环境报记者 陈湘静：“水十条”落地不久，环境保护部即联手财政部发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》（以下简称《意见》），鼓励水污染防治领域推进PPP工作，实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发，吸引社会资本参与，为水污染防治所需的大量资本投入指明了机制和模式。
一方面，“水十条”提出的水环境综合治理任务多为长期、复杂且资金需求量大的系统工程；另一方面目前在市场化程度、盈利模式方面最为成熟的水务行业，也正在寻找新的投资机会。
从单体项目到综合治理优势企业步入新的竞争场
环境治理领域单体设施存量已经相当有限
企业应注重以治理效果为目的开发综合项目
去年以来，一度成为并购与PPP齐飞的新风向，而后者正成为调整重构切入点。在此背景下，有能力整合资源、技术及资金的人才将获得更多机会，在订单获取上享有更显著竞争力。
北京城市排泄集团有限公司率先拿下广西那考河综合管理项目，其10亿人民币投资虽然不算大，但更值得关注的是其在流域管理上的先行探索；中型企业也不甘示弱，如博天环保集团已签署山西和宁夏两个 PPP 项目，与地方政府在园区循环经济与生态文明建设方面展开深度合作；北京万邦达环保科技有限公司则运用 PPP 模式迅速提升未来的营收，其安徽芜湖及内蒙古乌兰察布两项总规模接近86亿人民币，为2014年的营业收入增幅达到了8倍以上。此类市场消息不断积累。在经过两个五年的密集建设周期之后，我们发现一个简单的事实：环境保护产业中的 BOT 项目已经被瓜分殆尽。而垃圾焚烧厂在未来两三年内也将如此完成配置。一位高级研究人员表示，这要求企业寻找新的增长点，同时“黑臭河道”的整改也是地方政府急需解决的问题，因此他们会想方设法吸引社会资本参与解决这个问题。
以黑臭河道作为代表的生态文明建设是复杂而投资巨大的工程。例如，对江苏、浙江等地进行调研显示，每条黑臭城市河道长度平均约2公里至4公里，每公里整改资金预计2000万元至4500万元。这包括但不限于污染源控制、截取废物排放线路、新建或升级处理厂以及清淤引流活化措施。“这需要大量投资，而且制定配套政策保障城市黑臭河道资金仍然是个难题。”
《意见》的随即出台表明了政策层面对于民间资本吸纳思路的一致性，这给予了企业转变从单个设施建设运营到以效益导向开发全面计划的大门，并因此增加了质感与挑战性。此外，由国家发展改革委员会维护更新之际，它们逐渐成为亮点之一，从近期新增的情况来看，那些涉及区域性的全面的生态修复任务尽管数量有限，但每个任务都具有庞大的财政投入比如鄱阳湖流域一次性可观金额达到125亿元；同样吉林伊通河地区及其云南大理洱海周边形成了一系列重大工程各自占据数百亿元左右。这让我们意识到过去负责整个过程的一级开发者的角色现在逐渐被分解掉，让基层的地方政府官员感受到了压力，他们认为这些基础设施安排时间顺序存在缺陷，并且可能造成成本过高而收益不足。因此，一些地方开始选择与强势公司合作，不仅减轻支付压力，还希望通过绩效考核付费方式提升效率。
这里列举几个具体案例：
广西那考河区域就是这样一个试验田，其中包含着自然景观恢复、大气净化等多种功能，以支持当地居民生活质量提高。
山东省东营市正在探索不同类型结合利用，比如说把污泥处理中心结合湿地公园设计，可以实现同时提升生产效率和节省空间使用。
安徽省芜湖市就已经成功建立起基于生物碳汇技术创造绿色经济带动产业升级的一个典型案例，使得该地区成为全国重要的地热旅游目的地，同时促进当地经济发展。
然而，即便如此，这类公共服务产品仍然存在许多挑战，因为它们通常没有直接产生收入，只能依赖补贴或者其他形式的手段来确保持续经营。但根据一些专家分析，如果能够有效利用土地资源或者其他可以经营性的资产，就可能找到一种平衡方法，即既满足公共服务需求，又能够保证商业操作可持续性，从而降低风险并加强合作关系。在这种情况下，当局必须严格监督避免出现虚报数据现象，以确保公众利益得到最大化保护。如果这一目标能够实现，那么这样的创新模型无疑会极大促进相关行业内部结构优化，以及推动更加健康、高效、高标准的公共服务体系建立起来。
