补短板求突破进一步挖掘城市空气质量改善潜力
去年印发实施《空气质量持续改善行动计划》，为深入打好蓝天保卫战明确了实施路径，指导各地大气污染治理取得了新的成绩。当前，不少地区仍面临环境空气质量改善成效不牢固、结构调整进展缓慢等问题。笔者认为，要全面落实行动计划要求，多措并举推动城市空气质量改善再上新台阶。 分类紧盯目标，针对性谋划空气质量改善路径。对标美丽中国建设要求，坚持标本兼治，以全面完成国家下达“十四五”空气质量约束性指标为根本出发点，因地制宜，采取针对性措施，明确治理思路和管控重点，提出符合地方实际的空气质量改善路径。 结合“两新”要求，加快释放工程减排潜力。严格环境准入要求，严把新上项目准入关，确保新项目的环境治理水平。同时，通过摸排形成关停搬迁企业清单，采用激励引导等方式推动实施，优先关停产能严重过剩、整治无望、对空气质量影响直接、投入产出比低的企业。以重点行业绩效分级管理为抓手，以钢铁、水泥、焦化、化工、垃圾焚烧、铸造、工业涂装等企业为重点，以规上企业或排放量前十的企业为主积极推动企业绩效升级。制定高环境绩效水平企业管理白名单，对污染物排放量靠前、绩效水平较低的企业，实施差异化生产管理，对于不能中断生产工序的企业，提前制定优化调整生产计划。对于涉气的小微企业，加强区域和行业培训，提升其治理能力。 补齐短板，加快VOCs全过程深度治理。加快建立VOCs源头治理豁免政策机制。选择重点城市或行业开展试点，建立申报—核查—激励机制，在工业涂装和包装印刷行业打造一批低（无）VOCs原辅材料替代示范工程。加强数字赋能，提升精细化管控水平。依托数字环保等智慧管理平台，提升VOCs全流程治理数字化管理能力，特别是在化工、制药等行业集中的城市打造一批全流程智慧监管示范工程。建立活性炭扫码数字监管体系，实现对活性炭采购、更换、处置全流程监管，提升活性炭治理效率。对于低效失效设施使用较为集中的区域，由政府主导、企业参与、社会服务三方共建，探索建设“分散收集+集中处置”或移动吸附脱附模式集中处置中心，提升企业集群整体治污水平。 寻求突破，加快汽车新能源化进程。加快提升新能源汽车渗透率，研究出台差异化的新能源车高速通行、城市建成区停车等收费政策，划定新能源汽车停车专用车位并逐步提高占比。重点城市制定或优化新能源汽车购置补贴政策，加快推动公共领域用车全面新能源化。优化新能源公交车使用场景，推动重点城市在物流运输、建设施工等领域，开展零排放车队建设。加强基础设施建设、运营模式、应用技术等方面的示范应用建设，研究制定重点时段机动车常态化限行措施。加大重点城市建成区重点区域和路段柴油货车管理。 提升“智”力，以科技创新支撑污染治理。结合智慧城市建设，加快建设大气污染防治智慧决策中心。充分整合并定期更新气象、环境、工业、交通、建筑等监测监控数据，重点城市基本建成大气污染防治智慧决策中心，形成一批典型智慧决策案例。依托生态环境系统自身力量，建立高素质分析研判决策团队，大气污染防治重点城市成立分析研判决策专班，实现业务化运行。可学习借鉴成都市大气污染防治驻点“一市一策”跟踪经验做法，加快推行现状、科研、决策、执行、评估五步闭环管理模式。创新开展“强化监督+科技帮扶”行动，建立重点企业、重点行业、重点区域的点、线、面帮扶机制，在重点区县实施“一县一策”跟踪帮扶，探索实施重点企业结对帮扶机制。 作者单位：四川省环境政策研究与规划院
