生态文明新篇章PPP助力水环境治理重构变革
从近期新增的环保PPP项目看，流域综合治理项目投资规模较大，比如鄱阳湖流域水环境综合治理一期工程达到125亿元。图为鄱阳湖湖面。 资料图片
编者按
今年，PPP模式进入实践年。实践中，业界对PPP模式的前景抱有信心，但也存在疑虑。
未来还有哪些机会？能不能通过实践解决问题？本刊开设PPP实践系列报道，将通过对PPP具体案例的采访，为这一模式的完善提供借鉴。
本期刊发第一篇报道，关注“水十条”出台后，PPP模式如何应用于水污染防治领域。
◆中国环境报记者 陈湘静
“水十条”落地不久，环境保护部即联手财政部发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》（以下简称《意见》），鼓励水污染防治领域推进PPP工作，实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发，吸引社会资本参与，为水污染防治所需的大量资本投入指明了机制和模式。
一方面，“水十条”提出的水环境综合治理任务，多为长期、复杂且资金需求量大的系统工程；另一方面，当下在市场化程度、盈利模式上最为成熟的城市管理行业，也正在寻找新的投资机会。
从单体项目到综合治理，一步步揭开生态文明新篇章
企业应注重以生态效益为目的开发综合项目
去年以来，无论是并购还是探索新兴市场，都成为了行业调整重构新的切入点，其中环保与城市管理等领域更显得格外活跃。此刻，不仅是技术创新，更是经济融合与政策支持共同驱动着产业转型升级之路。
对于环保企业而言，其在订单获取上的竞争力正逐渐增强，而那些拥有资金、技术整合能力以及资源优势的小微企业，则成为市场中的翘楚。在这些企业中，有一些已经开始尝试将自身业务拓展至更广阔的地理范围，并且深度合作区域内各个环节，以此来提升自己的整体竞争力。
比如，在北京市，就有一家名叫万邦达环保技术股份有限公司，它凭借其在安徽芜湖及内蒙古乌兰察布地区进行的一系列 PPP 项目迅速提升了未来的营收潜力。而就在最近，该公司还成功签约了一项价值高达86亿元人民币的大型环保建设合同，这不仅证明了其作为一个领先供应商的地位，同时也展示了该公司如何利用 PPP 模式来实现自身发展战略目标。
类似的故事不断涌现。在经过两年的密集建设后，我们可以清楚地看到一个事实：随着两个5年的时间窗口逐渐关闭，那些单独运作的设施，如废气处理站或垃圾填埋场，现在正处于一种存量积累阶段。E20 环境产业研究院执行院长薛涛表示，这种情况意味着BOT 项目现在越来越少可用，其中包括但不限于污泥处理厂已经基本被分配完毕，而垃圾焚烧厂则预计在接下来2-3年间也将达到同样的状态。
尽管如此，对于那些追求稳定增长并持续改善服务质量的小型企业来说，他们必须寻找新的增长点，因为他们无法再依赖传统方式获得收益。此时，他们需要更加关注以效果导向开发综合性解决方案。这意味着他们必须跨越不同的功能边界，从单纯的一个小部分到整个系统性的解决方案，从而最大化利用每一次投资带来的回报率。
按照业内人士对江苏、浙江以及珠三角等地区调研的情况分析，每条黑臭河道长度平均约为2公里~4公里，每公里整备费用预计介乎2000万元~4500万元，这包括但不限于源头控制措施、新建或改造污water处理工厂清淤操作引流工程等。“这涉及巨额资金投入，而且要制定相应政策措施确保黑臭河床得到有效清洁。”薛涛解释道。
《意见》的立即出台显示出了政策层面对于民间资本吸引力的坚定决心，也给予了具有良好融资能力和技术优势的绿色科技创业公司更多机会，使它们能够更具竞争力地赢得订单。不过，由于是基于不同类型混合起来进行，因此其影响可能会远远超出简单加法，即使是在同样规模下的不同地域或者不同的行动计划下也是如此。当谈及这样的行动计划时，我们可以发现它既是一种全面的策略，又是一种针对性的工具，它让地方政府能够优先考虑重大基础设施建设，同时减轻短期压力，并且降低风险同时提高效率，是一种双赢局面；然而，与此同时，它们也需要适应不断变化的情势，不断更新自己以保持适应性与灵活性，以便能够顺利完成既定的目标任务。
当然，对于这些专业人员而言，最重要的是要学会把握住这个关键时刻——让所有相关方都明白，只有当我们真正理解并认识到了我们的角色，以及我们所扮演出的作用的时候，我们才会真正走向成功。而这背后的逻辑很简单——只有当我们共同努力时，我们才能取得胜利。但是，在这种共识建立之前，还有一段艰难漫长的人类旅程尚待前行。
