人类伤害大自然的行为引发水环境变局PPP成为重构调整的对称点
PPP模式在水污染防治领域的实践探索：从“水十条”到综合治理机制
随着环保PPP项目的不断推进，流域综合治理项目投资规模日益扩大。例如，鄱阳湖流域水环境综合治理一期工程预算达到了125亿元。这不仅体现了政府和社会资本合作（PPP）的重要性，也展示了环保行业对于资金投入的迫切需求。
未来 PPP 模式在何处展开？能否通过实践解决问题？本刊将通过对 PPP 具体案例的深度采访，为这一模式提供宝贵经验。
首次报道：《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》发布后，环境保护部与财政部联手鼓励社会资本参与到水污染防治中来，为此类需要大量资金投入的大型系统工程提供了一套明确的机制和模式。
一方面，“水十条”提出的长期、复杂且资金需求巨大的系统工程任务催生了地方政府寻求外力支持的需求；另一方面，市场化程度较高、盈利模式成熟的水务行业正寻找新的投资机会。
从单体设施向综合治理转变，一些优势企业正步入新竞争场景。去年以来，环保行业并购与 PPP 并举，如同新一轮行业调整重构的一部分。尤其是后者正在成为优势企业新的竞争点位。
业内人士指出，由于 PPP 模式在实践中的推广，有望缓解污染治理领域融资难的问题，而拥有资本、技术、资源整合能力等优势的环保企业将获得更多机会，在订单获取方面表现出显著竞争力。
北京城市排ewater集团有限公司率先拿下广西那考河综合治理项目，其10亿元投资虽然不算大，但业界更关注其在流域治理方面的先行探索；中型企业也不甘示弱，比如博天环境集团与山西宁夏签署两个PPP项目，与地方政府在园区循环经济、水资源管理上展开深度合作；北京万邦达环保技术股份有限公司则利用PPP模式迅速提升未来营收，其安徽芜湖及内蒙古乌兰察布两项项目总规模达到86亿元左右，对2014年的营业收入有8倍以上增长。
这样的市场消息持续积累。在经过两个5年的密集建设期后，一个事实清晰显示，即环境保护产业中的BOT项目已所剩无几。其中，污水处理厂基本被瓜分完毕，将近垃圾焚烧厂也将如此。在他看来，一方面企业要寻找新的投资机会，一方面“水十条”提出了减少黑臭 水体等任务，地方政府一定会想办法吸引社会投资参与解决方案。
以黑臭河道为代表的一系列复杂而巨额投资的大型工程，如江苏浙江珠三角等地调研表明，每条黑臭城市河道长度平均约为2公里~4公里，每公里整改资金约为2000万元~4500万元，这包括污染源控制截排管网修建清淤引导活化湿地恢复生态系统。“这需要巨大的投入”，薛涛说，“如何制定配套政策措施保障城市黑臭 水体资金也是难题之一。”
《意见》的即时发布表明政策层面对民资吸引思路清楚，这给予了企业从单体设施建设运营至以效果为目的开发综合项目机会，使得后者的体量或竞争层级都有质效提升。此外，不断更新国家发改委PPP库，以环保作为亮点，从近期新增流域综合治 理项目看，它们虽然数量有限但规模却很大，如鄱阳湖流域、一江伊通河及云南大理洱海多项重大工程各自均超过50亿人民币总金额，是目前国内PP P应用的一个缩影图像。而这些区域性的PP P接连不断发生使得某些地区开始改变传统做法，即以前涉及环境组合施工工作充当一级开发商角色的地方政府现在选择与具有实力雄厚公司合作，不仅是通过较长合同时间减轻支付压力，更希望通过绩效考核逐年付费服务费用以提升效率减轻风险。此过程中，他们主要依据的是按效付费方式，并通过绩效评估逐渐支付服务费用，以减少他们自身负担，同时也让他们能够根据实际情况调整自己的行为，从而最大限度地降低可能出现的问题。此外，还有一种观点认为这种按效果付款方式可以激励承包商提高性能增强责任感，因为只有这样才能保证最终完成目标并获得报酬，而不是简单按照合同要求执行再收取报酬。
然而，对于如何进行绩效评价以及支付形式，以及如何平衡公益性和经营性仍然存在很多疑问和挑战。薛涛表示，该类公益半公益性的议程如果没有得到足够补贴的话，就会带来极大的风险。他还指出，当涉及到旅游或其他可经营性的资产时，可以考虑一种打包策略，即结合一些纯市场化操作来补偿那些无法直接产生收益的手段或资源，从而吸引潜在投资者加入。但是，他同时也警告说，无论是在旅游还是其他任何类型的手段，如果只是为了圈钱而招揽公司，那么就会导致整个计划失败，因为这违背了真正旨趣——即利用这些活动帮助实现更好的公共利益。如果不能有效地组织好这个过程，并且确立一个透明且公平的人工成本标准，那么该计划就可能遭遇困境。这意味着尽管这是一个前景光明的事业，但它仍然充满挑战，而且尚未完全证明它是否能够成功。
最后，他还建议应该设立一个全面的监控体系，以便跟踪所有相关活动，并确保存续性。他认为，如果我们能够建立起这样的监控体系，我们就能更好地理解人们如何使用自然资源，以及我们应该如何管理这些资源，以便保持它们对未来的价值。
因此，最终结果将取决于我们是否能够有效利用这一工具，以及我们是否愿意采取必要行动以维护我们的地球上的生态健康。这是一个令人兴奋又紧迫的问题，它既需要政治家的领导力，也需要每个人都要共同努力。一旦我们团结起来，并开始采取实际行动，我们就能创造一个更加美丽的地球，让我们的子孙后代享受自然之美。
