水环境综合治理变局 PPP重构入手文明健康绿色环保宣传栏引领自然景观新篇章

从近期的环保PPP项目来看，流域综合治理项目的投资规模非常巨大。例如，鄱阳湖流域水环境综合治理一期工程就达到了125亿元。这让我深刻感受到了自然景观中的变局，以及文明健康绿色环保宣传栏在这里扮演着引领新篇章的角色。

未来，我们还将看到更多这样的机会，不仅是因为“水十条”出台后，对于水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见，也为这一模式提供了明确的指导和机制。在这种背景下，我作为一个记者，将通过采访具体案例，为完善PPP模式提供宝贵的经验和借鉴。

首先，“水十条”提出的任务主要是长期、复杂且资金需求量大的系统工程，这正是地方政府急需借力的地方。另一方面，目前市场化程度最高、盈利模式最成熟的水务行业，也正在寻找新的投资机会。

随着PPP模式实践推进，我们有望缓解环境治理领域融资难的问题，同时具有资本、技术、资源整合能力等优势的环保企业将获得更多机会，在订单获取方面拥有显著竞争力。北京城市排水集团有限责任公司率先拿下广西那考河综合治理项目，其在流域治理方面的先行探索受到业界关注；中型企业如博天环境集团也在山西和宁夏签署了两个PPP项目，与地方政府在园区循环经济、水资源管理方面展开深度合作；北京万邦达环保技术股份有限公司则运用PPP模式迅速提升未来营收，其在安徽芜湖和内蒙古乌兰察布的项目总规模达到86亿元左右，为2014年公司营业收入的一倍多以上。

然而，单体设施存量已经相当有限，因此企业需要注重以治理效果为目的开发综合项目。而去年以来，水务行业并购与PPP齐飞，都成为新一轮行业调整重构切入点。特别是在后者的发展中，正在成为优势企业新的竞争场所。

如何考核治理效果并付费？这是一个值得深思的问题。现在，不再像过去那样由地方政府包揽环境保护，而是分散支付压力，加快投资效率。此外，以黑臭河道为代表的大型环境综合治理工程涉及巨额投资，并且需要有可见并且可持续的效果才能够成功。此类区域性PPPTM计划对于政企双方都是全新的挑战，它们必须建立一套复杂指标体系，并进行大量实践积累才能有效执行。

最后，由于很多公益或半公益性的项目无法实现经营性收入，所以如何落实经营项目收入补贴公益项对环保企业来说是一个陌生而又充满挑战的话题。但根据一些经验，一种可能解决方案就是“打包”，即提供一些可以经营性的资源来补充那些无法明确收益的小部分，比如土地或其他经营性资产。这也是《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》鼓励的地方。此外，还有一些地区开始把旅游活动“捆绑”起来，与之结合起来，这样既能吸引投资，又能带动当地经济发展，从而提高整体效率。不过，无论如何，这些都需要时间去积累经验，并不断优化改进，以确保这些公共服务能够高效运行，同时也符合社会共识下的要求。