新生态水域的变革PPP模式为重塑提供对称契机
PPP模式在水污染防治领域的实践探索：从“水十条”到综合治理机制
随着环保PPP项目的不断增加，流域综合治理项目投资规模日益扩大。例如，鄱阳湖流域水环境综合治理一期工程预算达到了125亿元。图为鄱阳湖湖面。
编者按：
今年，PPP模式迎来了实践年。在实践中，业界对PPP模式充满信心，但也存在疑虑。本刊开设了PPP实践系列报道，将通过具体案例分析，为这一模式的完善提供参考。
本期刊发第一篇报道，我们关注“水十条”出台后，PPP模式如何应用于水污染防治领域。
◆中国环境报记者 陈湘静
《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》鼓励地方政府与社会资本合作，以实现城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，吸引社会资本参与，并指明了解决资金短缺问题的机制和模式。
“水十条”的提出的长期、复杂系统工程任务迫使地方政府寻求借力，同时市场化程度较高且盈利模式成熟的企业正在寻找新投资机会。
从单体设施向综合项目转变，对于企业来说是一次重大调整。此前在市场化程度上最为成熟的环保产业，如可持续发展方向已经开始转变，这些变化将给环保产业带来新的竞争场景。
去年以来，可谓是并购与 PPP 模式齐飞，它们成为新一轮行业调整重构切入点。特别是 PPP 模式，在成为优势企业新的竞争场景时，也正被认为有望缓解融资难问题，为有能力整合资源、技术和资金等优势环保企业提供更多机会，从而提升订单获取能力。
北京城市排水集团率先拿下广西那考河综合治理项目；博天环境集团签署山西、宁夏两个区域循环经济、 水资源管理 PPP 项目；北京万邦达环保技术股份有限公司则迅速提升未来营收，其在安徽芜湖及内蒙古乌兰察布的一些区域性生态保护与恢复 PPP 项目总规模达到86亿元左右，为2014年的营业收入量级增长了8倍以上。这类市场消息不断积累表明，与 BOT 项目相比，现在还剩下不多的情况下，一些基础设施如污处理厂基本已被瓜分完毕，而垃圾焚烧厂将在两三年内完成此类分配工作。一位 E20 环境产业研究院执行院长表示，这意味着需要寻找新的投资机会，并且地方政府会想办法吸引社会投入解决这些问题中的困难之处，如减少黑臭河道或开展更深层次生态系统恢复等任务。此外，有人指出，即便是对江苏浙江珠三角地区进行调研，也预计每公里黑臭河道需要2000万元至4500万元才能整治完成，每个省份都希望通过绩效考核逐年支付服务费以减轻风险和负担，这种方式可能会成为未来的发展趋势，因为它能够有效地促进环境改善效果，同时也能提高投资效率并降低风险。这也是为什么一些公司现在开始选择采用更为全面战略性的方法，比如将一个污处理厂加上一个河道修复或者湿地公园建设组合起来作为一个完整的大型区域性环境保护PPPTM项 目来进行开发。而这样的商业策略虽然目前尚未完全成熟，但其潜力显而易见。如果成功的话，这种方法不仅可以帮助地方政府节约成本，还能确保整个过程中不会出现忽视重要细节导致失败的问题。但这同时也要求相关政策制定者要考虑到如何衡量这些公共服务质量以及付费标准，以及如何确保没有任何贪腐行为发生，并且所有利益相关方都能够获得公平的地位。
