经济发展与环境保护论文水环境综合治理变局下的PPP重构探索
从近期新增的环保PPP项目看，流域综合治理项目投资规模较大，比如鄱阳湖流域水环境综合治理一期工程达到125亿元。图为鄱阳湖湖面。资料图片。
编者按：今年，PPP模式进入实践年。实践中，业界对PPP模式的前景抱有信心，但也存在疑虑。
未来还有哪些机会？能不能通过实践解决问题？本刊开设PPP实践系列报道，将通过对PPP具体案例的采访，为这一模式的完善提供借鉴。
本期刊发第一篇报道，关注“水十条”出台后，PPP模式如何应用于水污染防治领域。
中国环境报记者 陈湘静：“水十条”落地不久，环境保护部即联手财政部发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》（以下简称《意见》），鼓励水污染防治领域推进PPP工作，实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发，吸引社会资本参与，为水污染防治所需的大量资本投入指明了机制和模式。
一方面，“水十条”提出的水环境综合治理任务，多为长期、复杂且资金需求量大的系统工程；地方政府急需借力；另一方面，由于目前在市场化程度、盈利模式方面最为成熟的 水务行业，也正在寻找新的投资机会。
从单体项目到综合治理，一步入新的竞争场
企业应注重以治理效果为目的开发综合项目
去年以来，有谓之并购与 PPP 齐飞，对新一轮行业调整重构切入点而言，无疑是关键时刻。在此背景下，不仅是政策层，更是企业层面的思考都在发生变化。
随着 PPP 模式的不断深入探索，我们可以看到，它正逐渐成为解决融资难题的一种有效途径。而拥有资本、技术、资源整合能力等优势环保企业，在订单获取上将获得更多竞争力，这也是它们加速发展的一个重要原因之一。
比如北京城市排water集团有限公司率先拿下广西那考河综合治理项目，其10亿人民币投资虽不算大，但是在流域管理方面展开深度合作显示其在这方面积累经验；中型企业也不甘示弱，如博天环境集团则迅速签署了两个区域性PPPPM进行园区循环经济及区域性管理合作；北京万邦达环保技术股份有限公司则运用该方式提升其未来的营收潜力，其安徽芜湖及内蒙古乌兰察布两项总额达到86亿人民币左右，为2014年的营业收入增加了一倍以上。这类市场消息还在不断积累。在经过两个五年的密集建设期后，那个简单的事实就是：环境保护产业中的BOT 项目已经所剩无几。其中，一部分已被瓜分完毕，如污泥处理厂基本完成，而垃圾焚烧厂将会很快接近尾声。此外，“黑臭河段”的整改也正在紧张地进行中，每公里修复成本高达2-4亿元。这意味着需要巨大的资金投入，以及配套措施保障城市黑臭问题得到有效解决。此外，由于这些任务涉及的是长效益而非短效益，因此它们对于提高地区生活质量具有不可忽视作用，并因此得到了国民经济发展战略的地位确立。但由于此类任务通常涉及自然生态恢复或改善，因而往往带来一些挑战，比如生态恢复速度慢或者效果不稳定等问题，使得相关部门必须更加小心翼翼地选择适当的人员进行操作，以保证最终结果符合预期要求，同时又不会给当地居民带来负面影响。
然而，从实际情况看，即便如此，这些努力还是能够促进地区经济增长，因为它们能够创造就业机会，并且减少因缺乏良好的生态条件导致居民健康受损的情况。例如，在山东省东营市，就已经开始尝试采用一种名为“湿地公园”的方法，该方法结合了既要维护湿地功能，又能吸引游客参观，以此来促进当地旅游业发展。一旦成功，这将成为其他地区学习的地方，并可能进一步激发更多创新性的策略。
不过，无论如何，都必须认识到尽管这种类型的问题具有高度可见度，但是他们并不总是容易受到监控。如果没有一个有效的手段去评估这些活动是否真正达到了预定的目标，则我们可能会发现自己陷入一个徒劳无功的情形。在这个意义上，对于所有参与方来说，他们都应该保持警觉并尽可能多使用数据分析工具来跟踪并评估各项行动是否顺利向前推动。
最后，还有一个值得注意的问题，就是尽管现在很多地方政府愿意与私人公司合作开展这些公共服务但他们仍然缺乏足够的技能去执行这样的事情。当私人公司承担起这样的责任时，他们需要有一套严格的标准以及相应的心智模型来确保他们遵守规定并履行职责。不过，这样的挑战只是时间和经验积累过程的一部分，而且随着时间的推移，当今世界上的许多国家正越过这一阶段，因此我们相信，在未来不久，我们会看到更好的人口普查结果反映出更好的健康状况。
根据我所了解到的信息，与传统意义上的工业生产不同，此类公共卫生服务虽然提供给人们极大的直接好处，但同时也使得医疗体系变得更加繁忙。不幸的是，大多数国家目前还没有准备好迎接这种转变——即使一些国家正在努力提高自己的医疗水平以应对日益增长的人口压力。但考虑到全球人口持续增长趋势以及寿命延长现象，我认为这是个值得关注的话题。我希望我的报告能让大家意识到这一点，并激发人们共同寻求解决方案。我相信，如果我们能够找到恰当的心智模型，我们就会发现我们的医疗体系能够更好地应对人口数量增加带来的挑战。
