上海检测中心引领水环境治理新变局PPP模式助力自然生态重构
从近期的环保PPP项目来看，流域综合治理项目的投资规模非常巨大。例如，鄱阳湖流域水环境综合治理一期工程就达到了125亿元。这表明了水污染防治领域对政府和社会资本合作（PPP）的迫切需求。图为鄱阳湖湖面。
今年，PPP模式已经进入实践阶段。在这个过程中，对PPP模式持乐观态度，但同时也存在一些疑虑。
未来，我们还会有哪些新的机遇？能否通过实际操作来解决问题？为了完善这一模式，本刊将开展一系列关于PPP实践的报道，将通过具体案例的深入分析，为这项工作提供参考。
本期，我们专注于“水十条”政策出台后，如何利用PPP模式在水污染防治领域进行应用。
中国环境报记者陈湘静
不久前，“水十条”刚刚发布，就由环境保护部与财政部联合发布了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》，鼓励地方政府积极吸引社会资本参与到水污染防治中来，为需要大量资金投入的大型系统工程提供了重要支撑。
一方面，“水十条”提出了多个长期、复杂且资金需求巨大的系统工程，这些任务正急需地方政府借助社会资本；另一方面，目前市场化程度高、盈利模式成熟的行业，如电力行业，也正在寻找新的投资机会。
单体设施存量有限，而企业则需要注重以治理效果为目的开发综合项目。去年以来，在可谓是并购与 PPP齐飞之时，这两者成为新一轮行业调整重构的切入点。尤其是后者，它正在成为优势企业竞争场景中的新焦点。
业内人士分析指出，由于 PPP 模式在实践中的推广，有望缓解融资难问题，而拥有资源整合能力等优势环保企业将获得更多机会，并在订单获取上具有显著竞争力。此外，不断有环保企业取得成功案例，如北京城市排水集团有限公司率先拿下广西那考河综合治理项目，其它中型企业如博天环境集团也在山西和宁夏签署了两个 PPP 项目，与地方政府展开深度合作；北京万邦达环保技术股份有限公司则迅速提升未来的营收，其在安徽芜湖和内蒙古乌兰察布的项目总规模达到86亿元左右，为2014年的营业收入增幅超过8倍以上。
这样的市场消息不断积累。在经过两个5年的密集建设期后，一般的事实是，环境保护产业中的BOT 项目已经所剩无几。而对于那些BOT 项目已被瓜分完毕或即将如此的情形，比如污水处理厂基本被瓜分完毕，再加上垃圾焚烧厂未来两三年内也将如此的情况，对此执行院长薛涛表示：“环保产业中的 BOT 项目已经所剩不多。”
他进一步指出：“这些任务需要巨大的投资，而且如何制定配套政策措施保障城市黑臭water 的资金也是难题之一。”因此，《意见》的随即出台表明了政策层对民间资金吸引力的明确思路，也给予企业从单体建设运营转向以治理效果为目的开发综合项目提供了机会，从而实现了一种质效提升。此外，该文件还提出，以绩效考核作为付费依据，并减轻支付压力，这对于提升投资效率是一个发展方向，并且区域 PPP 也是一个值得关注的话题，因为这种方式可以促进不同地区之间更好地资源配置和风险共担，同时也有助于实现各方利益最大化目标。一旦建立起良好的监管体系，它们可能成为一种有效工具，以促进经济增长、提高生活质量以及改善生态健康状况。
