人类与生态文明论文摘要水环境综合治理变局下的PPP调整重构探究
从近期新增的环保PPP项目看，流域综合治理项目投资规模较大，比如鄱阳湖流域水环境综合治理一期工程达到125亿元。图为鄱阳湖湖面。资料图片。
编者按
今年，PPP模式进入实践年。实践中，业界对PPP模式的前景抱有信心，但也存在疑虑。
未来还有哪些机会？能不能通过实践解决问题？本刊开设PPP实践系列报道，将通过对PPP具体案例的采访，为这一模式的完善提供借鉴。
本期刊发第一篇报道，关注“水十条”出台后，PPP模式如何应用于水污染防治领域。
中国环境报记者 陈湘静
“水十条”落地不久，环境保护部即联手财政部发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》（以下简称《意见》），鼓励水污染防治领域推进PPP工作，实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发，吸引社会资本参与，为水污染防治所需的大量资本投入指明了机制和模式。
一方面，“水十条”提出的水环境综合治理任务，多为长期、复杂且资金需求量大的系统工程；另一方面，现在在市场化程度、盈利模式方面最为成熟的 水务行业，也正在寻找新的投资机会。
从单体项目到综合治理，一步入新竞争场
企业应注重以治理效果为目的开发综合项目
去年以来，可谓是并购与 PPP齐飞，都成为新一轮行业调整重构切入点。特别是后者，在成为优势企业新的竞争场。这也是为什么 PPP 实践系列报道将重点关注这类情况，并探讨其在环保产业中的发展前景，以及如何优化其运作，以促进资源配置效率提升和经济效益增强。
研究表明，无论是在北京还是在山西或宁夏，每一个环保企业都在积极利用 PPP 模式来实现业务拓展。此外，如博天环境集团等中型企业也不甘示弱，他们正致力于园区循环经济、生态文明建设等领域，与地方政府深度合作。而北京万邦达环保技术股份有限公司则迅速提升了营收预测，其在安徽芜湖及内蒙古乌兰察布区域的项目总规模达到了86亿左右，为2014年的营业收入增加了8倍以上，这些都是值得我们深思的问题，对于未来的发展趋势，有着重要意义。在经过两个5年的密集建设期后，我们可以看到一个事实：环境保护产业中的 BOT 项目已经所剩无几。在这个背景下，不仅要寻找新的投资机会，还要思考如何有效地进行黑臭河道整改以及生态系统恢复工作，这对于地方政府来说是一个巨大的挑战，而通过与社会资本合作，就能够更好地解决这些问题，同时减轻地方政府自身风险负担，从而形成更加稳定的政策支持体系。这一点被《意见》所强调，即鼓励不同层级的地方政府积极探索创新性举措，以实际行动落实国家关于生态文明建设要求，为此种形式下的创新提供法律保障，并确立相应的人才培养机制，使之成为一种持续可行性的做法。
综上所述，从近期新增的环保 PPP 项目看，可以说这是一个充满希望但同时也充满挑战的时候。虽然每个地区都有自己的特色，但总体而言，它们共同朝向的是同一个方向：更高效率、高质量、高标准的地球管理能力。而为了达到这一目标，我们需要不断学习，不断适应，不断创新。这正是我国当前的一个重大课题，也是我国未来发展的一个必然趋势。
