水环境新篇章PPP引领生态文明变革共筑碧波之城
水环境治理新篇章：PPP模式引领生态文明建设，共创碧波之城
从近期新增的环保PPP项目来看，流域综合治理项目投资规模巨大，如鄱阳湖流域水环境综合治理一期工程达到125亿元。图为鄱阳湖湖面。资料图片。
编者按
今年，PPP模式迈入实践年。实践中，业界对PPP模式抱有信心，但也存在疑虑。未来还有哪些机会？能不能通过实践解决问题？本刊开设PPP实践系列报道，将通过对PPP具体案例的采访，为这一模式的完善提供借鉴。
本期刊发第一篇报道，关注“水十条”出台后，PPP模式如何应用于水污染防治领域。
中国环境报记者 陈湘静
“水十条”落地不久，环境保护部即联手财政部发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》（以下简称《意见》），鼓励水污染防治领域推进 PPP 工作，以城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发，加大资金投入，为解决大量资本投入指明了机制和模式。
此外，“水十条”提出的长期、复杂且资金需求量大的系统工程迫使地方政府寻求新的融资渠道；同时，最成熟的水务行业正寻找新的投资机会。此时，不仅单体设施存量已有限，更应注重以治理效果为目的开发综合项目，从而提升竞争力。
去年以来，可谓是并购与 PPP齐飞，都成为新一轮行业调整重构的切入点。而 PPP 模式正在成为优势企业新的竞争场景，其在订单获取方面将有显著竞争力。
北京城市排泵集团率先拿下广西那考河综合治理项目，而博天环保集团则签署了山西和宁夏两个 PPP 项目，与地方政府在园区循环经济、资源管理等深度合作；北京万邦达环保技术股份有限公司则迅速提升未来营收，其在安徽芜湖和内蒙古乌兰察布的项目总规模达到86亿左右，为2014年的营业收入增加了8倍以上。
这样的市场消息还在不断积累。在经过两次密集建设期后，一简单的事实是，对于基础设施建设运营存量已经相当有限。这促使企业寻找新的投资机会，同时 “ 水十条”提出如减少黑臭河段、开展综合整改等任务，使得地方政府急需吸引社会投资参与解决问题。
然而，这需要巨大的投资，以及配套政策措施保障城市黑臭河段的资金也是难题之一。“这是一个需要时间的事情，”薛涛说，“我们要做的是确保这些钱能够用得好。”
国家发改委的 PPP 项目库正在不断更新，其中环保成为亮点。从近期新增的情况看，有一些流域综合治理项目虽然数量不多，但每个都比较大，比如鄱阳湖流域的一项就达到了125亿元；吉林伊通河及云南大理洱海亦各自拥有56亿及35亿的大型区域性规划设计方案，即便如此，这些计划仍然面临着挑战，因为它们涉及到更复杂的问题，比如技术成熟度以及商业模型清晰程度，还有一些可能无法立即看到或可持续性的效果，因此这类区域性规划设计方案对于双方来说都是全新的领域，并且仍处于探索之中。这意味着对于绩效服务支付机制，也就是如何评价这个服务是否有效，以及付费方式，还没有形成统一标准，所以目前仍然是在逐步建立指标体系上进行尝试。不过薛涛表示：“现在才刚刚起步。”
至于经营公益性较强但无法直接获得收益的大型区域性规划设计方案，如湿地修复或者部分未来的旅游发展，他认为这是当前面临的一个重大挑战。他建议可以通过提供某些可经营性的资源来补充这些无法明确收益的大型区域性规划设计方案，以吸引更多投资者的加入，并让其参与到整个生态修复过程中去，以此作为一种补偿形式。但他也警告说，这种操作必须谨慎，因为如果过分依赖这种补偿方式，它们可能会因为缺乏实际收益而失去动力，从而导致整个生态修复工作受阻。而张恒利副总裁则担忧的是，如果这种补偿方式被滥用，那么它将会导致企业风险加剧，因为那些虚假报告的人数或回报很难得到真实验证，这样下去必定会给整个生态修复工作带来严重困难。如果没有正确处理，就很容易造成不可预测的情况发生，从而影响整个地区乃至国家的地缘政治稳定情况。不仅如此，该政策还必须避免出现局部化现象，即某些地区只为了吸引外国直接投資（FDI）而忽视真正的心智价值观念以及经济增长潜力的差异化发展策略所带来的负面影响。一旦出现这样的局限，它将削弱该政策所希望实现的地球可持续发展目标，而且可能进一步加剧全球金融危机形势，使得世界经济再次陷入低迷状态，因而国际社会普遍认为，在执行任何宏观经济决策时应该保持透明度与公平原则以最大限度地减少风险并促进长远利益相互协同作用。本文详细分析了一系列相关案例，并讨论了它们之间相互作用与联系，以及他们如何共同塑造当今世界格局及其未来的走向。
