生态环境状况调查报告PPP如何成为水环境综合治理的变局重构之钥
在“水十条”政策实施后的新时代，环保PPP项目如星辰大海般广阔无垠。鄱阳湖流域水环境综合治理一期工程的125亿元投资规模，是这一趋势最直接的体现。而图中展示的是鄱阳湖那宁静而美丽的一面。
编者按
今年，我们迎来了PPP模式实践年。尽管业界对其前景充满信心，但也存在着疑虑。未来还有哪些机遇？能不能通过实践解决问题？本刊将开启PPP实践系列报道，将采访具体案例，为这个模式的完善提供借鉴。
本期，我们关注“水十条”出台后，PPP模式如何应用于水污染防治领域。
◆中国环境报记者 陈湘静
《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》发布后，环保部与财政部共同努力，以城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”为目标，鼓励各地加大投入力度，为长期复杂且资金需求巨大的系统工程提供了保障。此举不仅为地方政府带来了新的融资渠道，也给企业提供了新的发展机会。
从单体设施到综合治理，从单个项目到区域性整合，全方位布局成为行业内许多企业追求的方向。在这场竞争中，有资本、技术、资源整合能力等优势的环保企业显得尤为重要，他们将在订单获取方面占据有利位置。
北京城市排水集团率先拿下广西那考河综合治理项目，其10亿元投资虽小，却是市场探索的一个亮点；博天环境集团也不甘示弱，在山西和宁夏签署两个重大PPP项目，与地方政府深度合作；北京万邦达环保技术股份有限公司则迅速提升未来营收，其在安徽芜湖和内蒙古乌兰察布的项目总规模达到86亿元左右，为2014年的营业收入增加了8倍以上。
这样的市场消息不断积累。在经过五年的密集建设后，一切都指向一个事实：环境保护产业中的BOT项目已经所剩不多。对此，E20环境产业研究院执行院长薛涛表示，污染处理厂基本被瓜分完毕，而垃圾焚烧厂在未来两三年内也将如此。他强调，一方面企业要寻找新的投资机会，一方面，“水十条”的提出的任务，如减少黑臭水体、开展综合治理和恢复生态系统等，都需要大量资金支持，这也是地方政府急需吸引社会资本参与的问题。
以黑臭河道为代表的全面整改是一个复杂而耗资巨大的工程，每公里平均需要2000万元至4500万元，其中包括污染源控制、截污网络建设、污水处理厂升级以及清淤活化等项。这份压力让政策制定者不得不考虑更有效率的手段，比如绩效付费机制，让支付与效果挂钩，以此来降低成本并提高效益。
国家发改委正在更新其 PPP 项目库，其中环保类别成为了重点之一。从近期新增的情况看，无论是鄱阳湖流域还是吉林伊通河或云南大理洱海，这些区域性的流域或湖泊整治都展现出了巨大的潜力，并且每个案例都涉及数十亿甚至上百亿人民币的大型投资规模。此外，还有山东东营正在探索不同类型混合打包模式，即结合湿地公园开发与河道清淤工作进行全面的生态修复工作，不仅解决了当地居民日常生活中的问题，也创造了一定的经济收益，为地区发展注入新动力。
对于这些区域性的公共服务补贴公益性较强但无法明确收益的项目，如河道湿地修复后的旅游开发，这对于环保企业来说是一种全新的挑战，因为他们通常缺乏经营管理经验。但根据薛涛的话，此类半公益性质的大型基础设施可以通过土地或其他经营资产作为补偿方式吸引民间投资，同时也有可能形成一种互惠互利关系，即游客通过享受自然景观获得乐趣同时支持当地生态保护工作，从而实现双赢目标。不过，该模型仍然处于试验阶段，对于运作细节还需进一步探讨和优化以确保可持续性和高效运行。
