水环境综合治理变局 PPP重构入手 中国10大生态修复典型案例展现自然和谐新篇章
从近期新增的环保PPP项目来看，流域综合治理项目投资规模较大，比如鄱阳湖流域水环境综合治理一期工程达到125亿元。图为鄱阳湖湖面。资料图片
编者按
今年，PPP模式进入实践年。实践中，业界对PPP模式的前景抱有信心，但也存在疑虑。
未来还有哪些机会？能不能通过实践解决问题？本刊开设PPP实践系列报道，将通过对PPP具体案例的采访，为这一模式的完善提供借鉴。
本期刊发第一篇报道，关注“水十条”出台后，PPP模式如何应用于水污染防治领域。
◆中国环境报记者 陈湘静
“水十条”落地不久，环境保护部即联手财政部发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》（以下简称《意见》），鼓励水污染防治领域推进PPP工作，实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发，吸引社会资本参与，为水污染防治所需的大量资本投入指明了机制和模式。
一方面，“水十条”提出的水环境综合治理任务，多为长期、复杂且资金需求量大的系统工程；另一方面，由于市场化程度、盈利模式方面最为成熟的 水务行业，也正在寻找新的投资机会。
从单体项目到综合治理，一步入新竞争场
环境治理领域单体设施存量已经相当有限
企业应注重以治理效果为目的开发综合项目
去年以来，我国在环保产业中可谓是并购与 PPP齐飞，这均成为新一轮行业调整重构的切入点。而特别是在后者的探索中，不仅地方政府正寻求与优势企业深度合作，还有更多未来的发展空间等待突破。此外，对于那些拥有技术研发能力和管理经验丰富的环保企业来说，他们将在订单获取上具有更显著的地位，并逐渐成为这场竞争中的主力军。
例如，在广西那考河地区，一项价值10亿美元的大型生态修复工程由北京城市排ewater集团完成。这不仅展示了该公司在流域整合方面的一贯先行精神，而且凸现了其作为 PPP 模式下的典型案例。在山西省以及宁夏回族自治区，都有一些类似的 PPP 项目正在进行，其中博天环境集团就参与了一些园区循环经济及资源管理相关事宜，而北京万邦达环保技术股份有限公司则利用 PPP 模式迅速提升其未来营收，其在安徽芜湖以及内蒙古乌兰察布两地签约之总金额高达86亿左右，是2014年的营业收入水平增加8倍以上的事迹无疑给予了许多同行启示。
这样的市场动向还在不断积累。在经过两个5年的密集建设期之后，我们可以清楚地看到一个事实：对于传统意义上的 BOT 项目而言，它们所占比例已经非常小。一种观点认为，从现在开始，无论是垃圾焚烧厂还是污水处理厂，它们都将很快被分配完毕。此外，即使是BOT 的另一种形式——海绵城市，也会随着时间推移而逐渐形成完整体系，因此，对于这些传统设施来说，有必要转变思维方式，以适应日益增长的人口压力和生态要求，同时寻找新的增长点或创造性解决方案以保持业务稳定发展。
当然，这样的变革并非没有挑战。首先，从技术角度考虑，要想有效整改黑臭河道，这需要大量资金投入，以及精确控制各个关键节点，如截污、清淤等操作。但根据一些调研显示，每公里黑臭河道整改费用可能高达2000万元至4500万元不等，所以尽管这是一个巨大的商业机遇，但也是一个极具挑战性的任务。这就要求当地政府要制定更加明智、高效且可持续性的政策措施，以便保障资金来源，并促进生态修复工作顺利进行，同时也提高整改后的生态系统恢复率，以满足公众对质量改善期待的手感需求。
此外，就像国家发改委一直强调那样，在这个过程中，加强区域协作，让不同地区之间共享资源，将会是一个重要趋势。这样做可以减少成本，使得整个过程更加经济高效。而对于那些能够跨越地域边界，将不同类型服务融合起来提供全方位支持的地方性服务平台来说，他们将扮演不可或缺角色，因为他们能够帮助客户找到最优解，并最大限度减少风险。此时此刻，不管是在设计阶段还是执行阶段，只要地方政府能够提出合适的问题，与潜在合作伙伴进行深入沟通，就能更好地把握当前形势变化带来的各种可能性，把握住目前尚未完全展现出来但又充满潜力的PPPMODEL 突破瓶颈，用创新思维激活每一步行动，从而取得真正意义上的成功绩效评估结果，更好地满足人民群众日益增长的心灵追求与生活品质需求。如果说过去政企合作往往局限于单个基础设施建设，那么现在我们正处于一次重大变革：从单个基础设施向更宏观层次全面规划转变，而这一转变意味着我们必须重新审视我们的策略选择，以及如何利用我们的专业知识来加强这种跨部门协作，使之成为真正有效互补相辅相成的情景发生。在这个背景下，每个人都应该意识到自己肩负着共同责任，即使只是微小的一部分，我们也有能力影响周围世界，从而塑造出属于自己的辉煌历史页码。
