水环境新篇章PPP共创引擎绿色治理变革路
水环境治理新篇章：PPP共创引擎，绿色变革路
从近期新增的环保PPP项目看，流域综合治理项目投资规模巨大，比如鄱阳湖流域水环境综合治理一期工程达到125亿元。图为鄱阳湖湖面。资料图片
编者按
今年，PPP模式进入实践年。实践中，业界对PPP模式的前景抱有信心，但也存在疑虑。
未来还有哪些机会？能不能通过实践解决问题？本刊开设PPP实践系列报道，将通过对PPP具体案例的采访，为这一模式的完善提供借鉴。
本期刊发第一篇报道，关注“水十条”出台后，PPP模式如何应用于水污染防治领域。
◆中国环境报记者 陈湘静
“水十条”落地不久，环境保护部即联手财政部发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》（以下简称《意见》），鼓励水污染防治领域推进PPP工作，实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发，大量资本投入指明了机制和模式。
一方面，“水十条”提出的水环境综合治理任务多为长期、复杂且资金需求量大的系统工程；另一方面，现在市场化程度、盈利模式最为成熟的水务行业，也正在寻找新的投资机会。
从单体项目到综合治理，一步入新竞争场
企业应注重以效果为目的开发综合项目
去年以来，有着并购与 PPP齐飞之势成为新调整重构切入点，不仅如此，更在成为优势企业新的竞争场。
业内人士分析，这样做有望缓解融资难问题，而具有资本、技术整合能力等优势环保企业将获得更多机会，在订单获取上更具竞争力。
北京城市排ewater集团率先拿下广西那考河综合治理项目，以10亿投资较小但标志着探索方向；中型企业也不甘示弱，如博天环保集团在山西宁夏签署两个 PPP 项目，与地方政府园区循环经济及资源管理展开深度合作；北京万邦达环保技术股份有限公司则运用 PPP 模式迅速提升未来营收，其安徽芜湖内蒙古乌兰察布两个总规模86亿左右，为2014年营业收入8倍以上增长。
这样的市场消息不断积累。在经过两次5年的密集建设后，一个事实是：环境保护产业中的 BOT 项目已经所剩无几。其中，对于污染源处理基本被瓜分完毕，再过两三年垃圾焚烧厂也将如此。
E20 环境产业研究院执行院长薛涛表示：“要寻找新的投资机会，同时‘ 水十条’提出了减少黑臭池、开展全面的恢复生态等任务。”因此，“地方政府一定会想办法吸引社会投资参与解决。”
以黑臭池为代表的全面的全面改造是复杂而巨大的工程。一名相关人士对江苏浙江珠三角地区进行调研预计每条黑臭城市河道长度平均约2-4公里，每公里整改资金约2000万元4500万元。这需要大量资金怎么保障城市黑臭池资金也是难题之一。“这给了企业从单体建设到效果导向发展的大门。”薛涛说。
《意见》的随即出台表明政策层面明确吸引民资思路，这给予了企业从单体到效果导向发展的大门，无论是规模还是层级都有质感提升。
如何考核效益并付费?
地方政府不再独自承担所有责任；压力分散至多方
提升效率区域 PPP 是发展方向国家发改委正在更新其 PPP 项目库，其中环保成为了亮点，从近期新增流域综合管理涉及到的各项工作看虽然数量有限但金额很大，比如鄱阳湖流域整顿的一段时期达到了125亿元吉林伊通河、大理洱海截取断限类似分别达到56亿35亿。
根据近年的调研记者了解到，以往涉及全面改造充当一级开发商的地方政府已深刻认识此事很多基层官员表示首先是一次性高额投入压力其次安排时间顺序不合逻辑第三 投入与结果挂钩不清晰因此一些地方选择与强劲公司合作既减轻支付负担又希望通过绩效来支付提高效率。此据悉广西那考河包括陆地干湿结合以及海绵市方案包括修缮河道截取生态湿地沿岸景观信息化监控工程总预算10亿元合同10年由社交媒体承担风险由绩效评估逐渐支付服务费减轻了负债风险局部负责人告诉媒体此类重大基础设施可以让私企承担大部分风险政府按性能付款方式逐步增加服务费用降低风险与成本徐向东认为这是未来的发展方向不是一个，是几个或几个不同类型组合这些可以称作区域性合作比如一个处理工厂加上一个公园可能还会加上湿地公园他补充说除了那考河山东省东营试验了一种处理工厂+river+park 的打包模型。他进一步解释说这种创新只不过是在原有的基础上增加更多功能。而对于评价效果及其付款方式徐向东表示现在仍处于探索阶段由于它涉及非常复杂指标体系需要专业人员共同参与大量经验积累“现在才刚刚起步。”他说，
经营收入补贴公益活动进行开发经营获取收益，对于环保公司来说仍然是一个陌生的领域，他们还需要积累经验金州环境集团副总裁张恒利则关注现实问题: “这样的补贴必须落实不要让私企误以为圈钱就能得到支持”
然而这个计划如何执行是否能够真正产生收益对于张恒利来说都是严峻挑战：“比如旅游收入时虚报参观人数回报实际情况困难导致在实际操作中出现重大问题给私企带来极大风险。”
最后张恒利提出建议，要建立可行性的标准，并且要求立即行动，不要因为考虑短暂获益而牺牲长远目标：
"我们必须保持冷静客观审视当前形势，并且要坚定信念，不要因为眼前的利益而放弃追求真诚、高质量、高效益的事业"
他的话语仿佛是一束光照亮了迷雾般的问题空间，让人们意识到，只有持续努力才能找到正确路径走下去。
