人民日报水环境综合治理变局 PPP重构切入点自然景观得以修复
人民日报：PPP模式下，水环境综合治理变局带来新机遇，企业需重构竞争策略
在近期的环保PPP项目中，我们看到了流域综合治理项目投资规模的巨大增长，比如鄱阳湖流域水环境综合治理一期工程达到125亿元。这不仅体现了政府对于环保投入的决心，也为企业提供了新的发展空间。
今年，PPP模式正式进入实践阶段。虽然业界对其前景抱有信心，但也存在一些疑虑。未来还有哪些机会？如何通过实践解决问题？本刊将开设PPP实践系列报道，为这一模式的完善提供借鉴。
首篇报道关注“水十条”出台后，PPP模式如何应用于水污染防治领域。《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》鼓励地方政府吸引社会资本参与到长期、复杂且资金需求量大的系统工程中，为解决这类问题提供了政策支持。
从单体项目到综合治理，从单个设施建设运营到以治理效果为目的开发综合项目，这是当前环保行业正在面临的一个重大转变。优势企业正步入这个新的竞争场景，而市场化程度和盈利模式方面最成熟的水务行业，也正寻找新的投资机会。
去年以来，环保产业并购与PPP齐飞，它们成为新一轮行业调整重构的切入点。在 PPP 实践推进过程中，有资本、技术、资源整合能力等优势的环保企业将获得更多机会，在订单获取方面将有明显竞争力。
北京城市排水集团率先拿下广西那考河综合治理项目，其在流域治理方面展开深度探索；博天环境集团在山西和宁夏签署两个PPP项目，与地方政府在园区循环经济、水资源管理方面展开深度合作；北京万邦达环保技术股份有限公司则迅速提升未来营收，其在安徽芜湖和内蒙古乌兰察布的项目总规模合计达到86亿元左右，为2014年公司营业收入的一倍以上。
这样的市场消息还在不断积累。在经过两个5年的密集建设期后，一般的事实是，环境保护领域单体设施存量已经相当有限。而根据相关人士对江苏、浙江、珠三角等地调研预计，每条黑臭城市河道长度平均约为2公里~4公里，每公里整治资金约为2000万元~4500万元，这需要巨大的投资，以及制定配套政策措施保障城市黑臭水体资金也是难点之一。
《意见》的随即出台表明了政策层明确吸引民资思路，这也给了企业从单体项目建设运营到以治理效果为目的开发综合项目的大力支持，并无论从体量还是竞争层级都有了质的提升。国家发改委正在更新 PPP 项目库，其中环保成为亮点，以鄱阳湖流域、一吉林伊通河、二云南大里的案例显示出了这种趋势。
然而，对于这些区域性的公益性较强但无法实现经营性的生态修复或湿地恢复类型工程，如何进行考核评价及付费，对政企双方都是全新的领域，目前仍处于探索之中。这涉及一整套非常复杂指标体系建设，其制定一定要有各相关专业人员参与，不断积累经验。此外，还涉及如何经营这些生态资源，如河道或湿地后的旅游开发，以及补贴公益性较强但无法明确收益的问题。这对于环保企业来说是一个全新的挑战，有待进一步探讨与落实。
