环境保护PPP模式下水环境综合治理变局自然生态重构新切入点
从近期的环保PPP项目来看，流域综合治理项目的投资规模非常巨大。例如，鄱阳湖流域水环境综合治理一期工程就达到了125亿元。这表明了环境保护在政府和社会资本合作中的重要性。
今年，我们迎来了PPP模式的实践年。在实践中，对PPP模式持乐观态度，但同时也存在疑虑。未来还有哪些机会？能不能通过实践解决问题？为了回答这些问题，本刊启动了PPP实践系列报道，将通过对具体案例的深入分析，为这一模式提供宝贵的经验。
第一篇报道探讨了“水十条”发布后，PPP模式如何应用于水污染防治领域。《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》鼓励地方政府吸引社会资本参与到水污染防治中，为实现组合开发提供了机制和模式。
随着单体设施存量减少，企业需要寻找新的投资机会。而且，“水十条”提出的长期、复杂且资金需求巨大的系统工程正是地方政府急需借力的地方。市场化程度高、盈利模式成熟的水务行业，也正在寻求新的投资途径。
去年以来，环保产业可谓是并购与PPP齐飞，这两者成为新一轮行业调整重构的切入点。尤其是后者，在成为优势企业新的竞争场景中发挥着越来越重要的作用。
业内人士分析，一旦 PPP 模式得到良好实施，不仅能够缓解融资难的问题，还能为有能力整合资源、技术和资金能力强的大型环保企业带来更多机会，使它们在订单获取方面拥有更大的竞争力。
北京城市排水集团有限责任公司率先拿下广西那考河综合治理项目，其10亿人民币投资虽然不算大，但更值得关注的是它在流域治理方面开创性的尝试；中型企业也不甘落后，如博天环境集团签署山西和宁夏两个 PPP 项目，与地方政府在园区循环经济、水资源管理方面展开深度合作；北京万邦达环保技术股份有限公司则利用 PPP 模式迅速提升未来营收，其安徽芜湖和内蒙古乌兰察布两个项目总规模达到86亿人民币左右，比2014年的营业收入增长超过8倍以上。
这样的市场消息不断积累。在经过两个5年的密集建设期之后，可以看到一个事实：环境保护领域单体设施建设运营存量已经相当有限。一位E20环境产业研究院执行院长表示，BOT 环境产业项目基本上已被瓜分完毕，其中污水处理厂基本完成，而垃圾焚烧厂将在未来两三年内如此。此外，他还指出，一方面企业要寻找新的投资机会，一方面“水十条”提出的如减少黑臭河段、开展综合治理等任务，将促使地方政府想办法吸引社会投资参与解决这些问题。
以黑臭河段为代表的一些复杂而投入巨大的工程，如江苏、浙江以及珠三角地区进行调研显示，每条黑臭城市河道长度平均约为2公里~4公里，每公里整治资金约为2000万元~4500万元，从包括污染源控制至截污再到建立清淤及引导活用等多个步骤。“这需要大量资金。”他说，同时也有关于制定配套政策措施保障城市黑臭河段资金的问题待解决。这也是《意见》的出台所反映的一个重要问题，它表明政策层面对于民间资本吸引思路的一致性，并给予了从单体建设运营转向以效果为目的开发综合项目发展方向上的支持与激励，这种类型无论从规模还是竞争层级都有显著提升意义。
然而，对于如何考核效果并付费，以及如何分散支付压力仍然是一个挑战。如果可以有效地做到这一点，就会极大地提升投资效率，并可能成为区域 PPP 项目发展方向之一。
国家发改委正在更新其 PPP 项目库，其中环保类别作为亮点之一，从近期新增数据看，大型流域综合治理项 目虽然数量不多，但每个都具有较大规模，比如鄱阳湖流域一期工程达到了125亿元；吉林伊通河及云南大理洱海各自分别涉及56亿人民币及35亿人民币级别的大型工程。
此外，由于过去涉及环境综合治 理时充当一级开发商角色的地方政府现在对自己分解后的任务感到深刻认识，因此很多基层官员表示，他们希望通过绩效考核逐年支付服务费，以减轻支付压力。此外，他们还希望能够降低风险，因为这种方式允许他们根据实际结果付款，而不是固定的金额或时间框架。
最后，有关经营性收入补贴公益性较强或半公益性的修复工作是否能落实，以及如何将修复后的生态资源进行开发与经营以获取收益，这对于环保企业来说是一个全新的领域，对许多人来说仍然是一片未知之地。但尽管如此，有一些地区开始把旅游活动结合起来，以打包形式吸引其他类型的心愿捐赠，如湿地公园等，或许这是一个应对这个挑战的一种方法，即使用一些可以产生收益的事物来补偿那些无法直接产生收益的事物，以此吸引潜在投标者。此外，《意见》也明确鼓励采用经营性资产作为补偿手段用于支持那些纯粹或者半公共利益但又缺乏稳定来源财政支撑的情况下的公共利益相关活动。
因此，无论是在评价表现还是支付费用上，都要求双方必须采取更加严格且专业化的手法来确立标准体系，而且需要更多实际操作经验才能形成共识。而对于生态修复后的生态资源进行商业化利用这一过程，更需要考虑更多细节细节，这一点目前尚未完全掌握。不过，对于所有这些困难，都有一种共同理解：即使存在挑战，只要持续努力，最终会找到适合自己的路径去前行下去。
